從大公報報導看中央不可能放寬個人遊簽注 從大公報報導看中央不可能放寬個人遊簽注

一直呈現雙位數增長「過熱」發展的澳門博彩業,目前正遭受「金融海嘯」襲擊和內地收緊赴澳通行證簽注的雙重夾擊。「財爺」譚伯源已預估,未來博彩業的增長速度將會放緩,甚至有人猜估將會出現負增長。為此,不少人都把「搶救」博彩業的希望,寄托在中央放寬「個人遊」赴澳簽注,採與赴港簽注平等實施之上,紛紛透過各種渠道,向中央反映情況、提出建言,甚至抬出了「避免大香港小澳門」的「大道理」。但直到如今,尚未見中央有如何「協助澳門博彩業恢復、發展」的政策宣示,只是有份參與打擊出境賭博活動政策制訂的中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央宣傳部長劉長山,在會見澳門新聞界高層訪問團的過程中聽到團員的有關反映後,說了一句「手背手心都是肉」,亦即暗喻在內地居民赴港澳「個人遊」簽注問題上,將會「一視同仁」。就此,有人將之解讀為中央有可能將會撤銷收緊赴澳「個人遊」簽注的政策。

但香港《大公報》前日一則「粵嚴控公職人員赴港澳」的報導,可能會使這些「熱盼中央打救」之人,感到「一盤冷水照頭淋」。--據該則消息報導,目前廣東已啟用國務院港澳辦新版審批辦證系統,並首次實施因公出訪系統全省聯網監管,明文規定各單位申辦赴港澳公幹簽注須專設專辦員前往辦理,而赴港澳公幹人員在返粵後要五天至一周內主動上繳證件,無正當理由拒交的將在一至三年內停發為其新簽注。據透露,目前廣東省內公職人員原則上已不予辦理多次因公往返港澳簽注,特別是重點部門的公務員在近兩年內一般都不審批赴澳門公幹簽注,若確有特殊公務需要也必須有具體任務並提供相關材料(如邀請函等)。此外,制定分級管理、統一領用的出國(境)證照管理辦法。

很明顯,這則報導蘊含了如下幾個特點:一、雖然報導所指的是廣東省,但顯然這是廣東省在「全國一盤棋」之下的政府行為,其中的「廣東已啟用國務院港澳辦新版審批辦證系統」,就證明了這是在國務院港澳辦的統一協調之下的產物,並非廣東一省所獨為,只不過是廣東省全面實施,或是《大公報》駐廣東的記者以廣東為方位作報導所致。這是在前段時間主要是由公安部制定,規範一般居民以「個人遊」方式收緊簽注的行政措施後,又由國務院港澳辦出面,限制內地官員因公出訪港澳的組織措施。在這些新措施剛開始實施之時,就寄望中央將之收回,並不現實。

二、實施有關因公出訪系統全省連網監管措施的原因,開宗明義就是「制止公職人員公款出境旅遊或參與賭博」。也就是說,要阻遏公職人員到澳門參賭。雖然這與公安部開展的打擊跨境賭博活動的鬥爭,有微妙差別,但既然其標的是為了制止公職人員到澳門參賭,就顯示中央已把阻遏包括公職人員在內的內地居民到澳門參賭,視為當前的重要工作和任務。既然如此,就難以指望,中央會因澳門一些人的「訴苦」請求,就改變剛正雷厲風行推動的政策。

三、中央加緊對公職人員因公赴港澳的監控,除了是針對「出境賭博」之外,也是為了嚴防貪官挾資外逃。實際上,內地報刊近年已陸續報導,每年有數百貪官攜帶數百億元的資金,外逃或外訪不歸。實際上,最近官員外逃,已從偷偷摸摸、見不得人的用假名證照或多領的護照潛逃出境,發展到了在正式外訪活動中,滯留不歸。為防止這種情況濫擴開來,當然是要嚴管。既此,一些澳門人要求中央放寬簽注政策,即使算不上是「干擾中央政策」,也可說是「不識事務」了。為此,在未來的一段時間內,要中央放寬內地居民赴澳的「個人遊」簽注政策,應屬「不可能的任務」。

其實,中央對澳門博彩業的畸形發展,早就嘖有厭言。這從胡錦濤主席在來澳出席慶祝澳門回歸祖國五周年暨澳門特區第二屆政府就職典禮上有關「長期以來形成的一些深層次問題和矛盾仍然存在」的批評,及國家「十一五規劃」將澳門經濟發展策略定位於「經濟適度多元發展」,就可見一斑。

實際上,澳門博彩業的「過熱」發展,是畸形的。其一、辜負了中央當初批准澳門增加兩個賭牌及引進外資賭商,是希望能吸引海外高端賭客的期望和優惠政策,而是變成了「逆方向吸引」--吸引內地居民,造成內地資金以至是國有資產大量流進澳門各個賭場尤其是美資賭場。從而形成了「水喉關緊一些,澳門叫救命;水喉開大一些,內地資產大流失」的兩難現象。其二、放寬內地居民到澳旅遊實質是參賭,猶如誘使內地不少幹部跌進腐敗大染缸,難以自拔。近年不少內地官員就裁倒在澳門的賭場上,造成對內地反貪鬥爭的干擾。其三、內地賭資在內地與澳門之間的流動,大多是由地下錢庄來完成,這又干擾了內地打擊洗錢活動的鬥爭,也使內地增大應對聯合國及國際反洗錢組織的壓力。

因此,目前收緊內地居民赴澳「個人遊」簽注,及嚴控內地公職人員因公赴港澳,已是不可更改的政策,也是促使澳門特區政府煞住博彩業「過熱」發展勢頭的政策警告。實際上,連「財爺」自己也承認,過往博彩業以雙位數增長的實績,原本預估是要在十年後才能實現的。既然如此,「冷卻」一下,也是幫助澳門特區政府遏止「過熱」,並能冷靜下來,思考如何響應胡錦濤主席關於解決「深層次問題和矛盾」指示,及執行「國家十一五規劃」的問題。--在過去幾年,由於「個人遊」政策促成了博彩業「過熱」發展,政府高層無須花費腦筋,躺著就可自然而然地拿到經濟增長率亮麗的佳績,這就很容易會促成「養懶人」,並令人慨嘆「澳門高官實在是容易做」了。因而也就無須拼搏奮鬥,更無須開動腦筋,從而形成了「懶人哲學」,這並非是一種好的行政執政行為。既然如此,中央又為何要恢復過往的「個人遊」簽注政策?其實,在收緊「個人遊」簽注政策後,使到博彩業收益增長率有所降低(即年增長率保持在百分之十幾左右),那才是正常的,而無謂更何必叫苦連天了。