由於在十一屆全國人大二次會議召開之前,國務院核發含有「把粵港澳三地建設成為分工合作、優勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一」內容的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》,故溫家寶總理昨日向十一屆全國人大二次會議所作的「政府工作報告」中有關港澳工作的部份,就緊緊地圍繞著「粵港澳三地合作」大做文章,這也是「粵港澳三地合作」議題首次被列入「政府工作報告」。由此,「粵港澳三地合作」已是國家行為,廣東省、香港特區、澳門特區三方都應排除地方利益保護主義,或「自掃自家門前雪」甚至是「以我為主」的不良心態,積極參與「粵港澳三地合作」,在將包括港澳在內的珠江三角洲城市群,打造成為國際都市圈的同時,也使各自的經濟獲得長足的發展,並連成全球最具核心競爭力的大都市圈。
由於「粵港澳三地合作」議題已透過「政府工作報告」提升到國家行為的高度,因而溫家寶總理在「政府工作報告」中,就開列了一系列有助於「不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度」的具體措施,包括加快推動港珠澳大橋、港深機場鐵路、廣深港高速鐵路等基礎設施建設,也包括加快推進與港澳地區貨物貿易的人民幣結算試點,擴大內地服務業對港澳的開放及採取有效措施支持港澳在內地企業特別是中小企發展,緩解其經營困難」。前者 ,是建立粵港澳合作的基礎條件,後者,則是為粵港澳合作架構掃除日前所遇到的暫時困難。為此,「政府工作報告等,對推動粵港澳三地合作,既有原則、方向,又有具體措施、任務。既符合中共「十七大報告」關於保持香港、澳門長期繁榮穩定的要求,也能使到廣東、香港、澳門共同發展,在互惠互利中三贏發展。
由於特殊的區位優勢,使粵港澳三地的經濟合作不但在國際產業分工和經濟全球化過程中佔有重要地位,而且在國內區域經濟格局中也具有排頭兵和增長極的獨特作用。粵港澳三地合作已遠遠超越區域性、地緣性經濟合作的範疇。高標準建設好粵港澳合作區,不但是推動粵港澳和整個中國經濟持續、穩定、快速發展的重要動力,而且對解決臺灣問題具有巨大的示範效應。因此,我們應從國家層面的戰略高度,重新定位和審視粵港澳三地合作,將傳統的以地方為主的粵港、粵澳雙邊協商機制轉變和提升到中央主導的三邊或多邊協商機制,建立國家級區域協調機構,加強中央在粵港澳合作中的主導性作用,建立中央政府主導下的粵港澳三邊合作機制和制度協商平臺。
要不斷地拓展粵港澳三地合作的深度和廣度,除了是必須認真落實溫家寶總理在「政府工作報告」中的提出的幾項具體措施之外,還應按照《珠江三角洲地區改革發展規劃網要》的精神,在以下幾個方面狠下功夫:一是以共同推動「CEPA」等服務業政策在廣東先行先試為突破口,加強粵港澳服務業合作。進一步擴大開放範圍、降低准入門檻、簡化審批程式、完善配套措施,爭取部分審批許可權下放,使廣東在消除「CEPA」實施中的制度差異和體制障礙中先行一步。二是共同推動珠三角港澳資企業轉型升級,提高產業國際競爭力。積極爭取中央的政策支持,營造良好的加工貿易轉型升級環境。優先發展現代服務業,依託廣州、深圳等大中城市加快發展金融、物流、會展、仲介等服務業。積極調整第二產業,大力發展高端製造業和高新技術產業。三是共同推進粵港澳金融合作與創新。按照中央關於進一步發展內地與港澳金融關係的總體要求,建立更緊密的區域金融協調機制。加強金融機構、金融市場、金融業務、金融人才的合作,推動三地金融業在更高層次上相互協作、優勢互補和共同發展。四是加大粵港澳重大基礎設施建設和資源整合力度,促進三地人員、貨物、資訊等要素便捷流動。加快廣深沿江高速公路、廣珠西線高速公路等項目建設。構建科學合理的民航運輸系統,提高大珠三角「機場群」的整體競爭力。加強集裝箱運輸合作,充分發揮粵港兩地港口資源優勢。積極推進口岸查驗模式改革,探索口岸一站式管理模式,實現三地人員、資金、貨物、資訊等要素便捷流動。五是充分發揮省會城市和港澳周邊城市在粵港澳合作中的先導作用。廣州要進一步推動穗港澳現代服務業的合作,與港澳合作打造珠三角世界級會展基地,推進科技資源分享,促進市場融合,人員和生產要素便利流動,實現經濟深度合作
當然,從澳門特區自己的角度,也應在粵港澳三地合作的大方向中,端正自己的發展定位,那就是溫家寶在「政府工作報告」中再次強調的「促進澳門經濟適度多元發展」。這是自「經濟適度多元發展」首次在國家「十一‧五規劃」揭櫫後,藉著「政府工作報告」再次登上了國家文件的版面。因此可見,中央對澳門的這個經濟發展定位,已被置於「全國一盤棋」之下的戰略佈局,不由得澳門如何強調自己的「特殊性」。過去,澳門對於胡錦濤主席所提示的澳門經濟發展中「長期以來形成的一些深層次問題和矛盾」,已經輕忽,而鑄下了過於依賴博彩業的大錯,而引發了不少新的「深層次問題和矛盾」,包括其他各行業經濟由其是中小企業受到「排擠效應」的影響,及過於依賴大陸「個人遊」遊客等,不利於維護澳門長期的繁榮穩定及科學發展。經過這番挫頓,應當更為深刻領會溫總理重申的「經濟適度多元發展」定位,借助粵港澳緊密合作區的推動,走出一條能使澳門經濟健康而又可持續發展的新路來。