中央再次強調促進澳門經濟適度多元發展 中央再次強調促進澳門經濟適度多元發展

國務院總理溫家寶昨日在十一屆全國人大二次會議舉行的中外記者會上重申,祖國永遠是港澳的堅強後盾,中央會鼎力支持香港和澳門的經濟發展。與此同時,他又強調,香港、澳門有應對亞洲金融危機的經驗,中央完全相信在特區政府的領導下,兩地的人民有能力應對金融危機,克服困難,繼續保持繁榮和穩定。這是中央對澳門居民最大的關懷和信任,也是中央支持澳門繁榮穩定一貫態度的重申。

不過,從今年「兩會」對澳門事務的論述中,我們也發現了某些微妙的調整。那就是,二零零六年第十屆全國人大四次會議通過的國家「十一五」規劃對澳門經濟發展的定位,是「支持澳門發展旅遊等服務業,促進澳門經濟適度多元發展」。而在今年的十一屆全國人大二次會議,「政府工作報告」再次強調了這一定位,但卻不再提「支持澳門發展旅遊等服務業」,而只是集中重申「促進澳門經濟適度多元發展」。另外,溫家寶總理昨日在中外記者會上也是指出,「為實現澳門適度多元化的經濟發展,中央也準備採取新的舉措」。

這是一個雖然微小但卻是重要的政策調整。這顯然是受到澳門去年中之前博彩業毫無節制地急速增長,而導致衍生許多社會、經濟以至是政治問題,嚴重影響澳門的長期繁榮穩定,及受國際金融危機衝擊下,以博彩業為單一產業的澳門經濟所受到的牽制,而總結得出的經驗教訓,更加堅定了中央對促進澳門經濟適度多元發展的決心。

實際上,「雞蛋不應放在一個籃子裡」,不但是經濟學的著名論斷,也是經濟發展實務中的實踐經驗。經濟結構的過分單一,而由賭業獨撐澳門門面的局面,毫無疑問將會給澳門經濟乃至整個社會帶來巨大的風險,這是事關澳門可持續發展和經濟安全的重大問題。博彩業由主導地位,已經變為「霸主」地位,正在吞噬其它行業,整個社會的資金、人才、效益等都被它吸納而去。不但根本無法開辟多元領域,而且,還對其他產業產生排擠效應,加速淘汰其它與博彩業無關的原有行業。目前,由於博彩業規模的超常性膨脹,由此突顯交通、能源、人才、服務等諸多方面的不足與弱勢。更為嚴重的是,澳門博彩客源已由過去的以香港、臺灣、日本、東南亞客源爲主,日益轉變爲以中國內地爲主,這種結構不但過於單一,而且意味著內地是要付出更大的代價。代價主要來自兩個方面,一是對於腐敗的助長;二是資金的外流。博彩業畢竟是一個有著負面作用的行業,與內地也不存在産業上的互補互利性。

本欄曾分析指出, 澳門博彩業的「過熱」發展,是畸形的。其一、辜負了中央當初批准澳門增加兩個賭牌及引進外資賭商,是希望能吸引海外高端賭客的期望和優惠政策,而是變成了「逆方向吸引」--吸引內地居民,造成內地資金以至是國有資產大量流進澳門各個賭場尤其是美資賭場。從而形成了「水喉關緊一些,澳門叫救命;水喉開大一些,內地資產大流失」的兩難現象。其二、放寬內地居民到澳旅遊實質是參賭,猶如誘使內地不少幹部跌進腐敗大染缸,難以自拔。近年不少內地官員就裁倒在澳門的賭場上,造成對內地反貪鬥爭的干擾。其三、內地賭資在內地與澳門之間的流動,大多是由地下錢庄來完成,這又干擾了內地打擊洗錢活動的鬥爭,也使內地增大應對聯合國及國際反洗錢組織的壓力。

而且,澳門博彩業的急速發展,使澳門特區政府誤認為經濟及財政收益來得很容易,而無須落實執行國家「十一五規劃」對澳門經濟發展所作的「適度多元發展」的定位,及胡錦濤主席關於「要集中精力,大力促進澳門經濟持續健康發展」的指示。更危險的是,特區政府只顧陶醉在這一片建築在吞噬內地改革開放和經濟建設的成果,侵吞內地國有資產之上的虛假繁榮之上,而忽略了澳門特區的經濟安全,繼續過於偏重及依賴博彩業,致使澳門「賭城」的形象更為強化。也對宏揚「一國兩制,澳人治澳」、高度自治偉大事業頗為不利,因為將會形成「一國兩制」的成功全賴博彩業支撐的錯覺,而掩蓋了「一國兩制」在政治及社會制度上的優越性。而且,也是對澳門特區其他行業的不公平,抹煞了它們對澳門經濟發展所作的貢獻。

因此,中央從制定國家「十一五」規劃,到胡錦濤、溫家寶、習近平、曾慶紅等領導人,都對澳門提出了「促進經濟適度多元發展」的路向,這是既具現實意義而又深謀遠慮的。至於溫總理所說的「有新的舉措」,除了是去年十二月何厚鏵赴京述職時所提及六方面九措施之外,還有甚麼「新意思」?看來,溫總理昨日在記者會上談到的對香港的四項措施,包括人民幣結算,港珠澳大橋,「CEFA」補充議定書,及「珠三角改革發展綱要」等,當然也樣適用於澳門。

前一段時間,本澳一些人把經濟的希望寄托在放寬到「個人遊」簽注方面。這是不切實際的,因為這本身就與遏止博彩業一枝獨秀有衝突抵觸。當然,如果是放寬赴澳發展等多元商業活動的簽注,則有利於經濟適度多元發展。但是,不能老是向中央「攤大手板」,澳門本身也應積極想方設法。在今次「兩會」上,一些澳區人大代表、政協委員提出了不少構思、建議,包括會展、文化產業等,均值得思考。其實,澳門守著一個「只此一家,別無分店」的東西方文化交匯點的文化寶庫,一直未有充分利用,以至文化產業在澳門旅遊業中所佔比重極少,白白浪費。看看別的旅遊城市或景點,像「印象劉三姐」等的演出收入,就佔了當地旅遊收入的重要比例,而且也可吸引遊客留宿。但澳門的旅遊及文化主管部門,一直未有在此花心思,為政府的經濟適度多元發展加油添力。看來,特區政府以及各相關部門,是應當調整思維,積極作為的了。