澳門要認真貫徹落實「十一五規劃」所賦予的「經濟適度多元發展」定位，及在「珠三角發展規劃」實施後要避免被「邊緣化」，在博彩業已逞一枝獨秀態勢及缺乏各種自然資源的主客觀因素之下，確實有一定的難度，需要大家集思廣益，多想辦法。其實，澳門本來是擁有不少「珠三角地區」並不具有的獨特優勢的，而且這些獨特優勢也是可使澳門能擺脫「博彩業一枝獨秀」的窘境，促使「經濟適度多元發展」的，可惜受各種主客觀因素制約，未能開發利用而已。其中的一項獨特優勢，就是澳門是一個自由港。

實際上，「澳門基本法」第一百一十條就規定，「澳門特別行政區保持自由港地位，除法律另有規外，不徵收關稅」。所謂「自由港」，是指全部或絕大多數外國商品可以免稅進出的港口，劃在一國的關稅國境（即“關境”）以外。又稱自由口岸、自由貿易區、對外貿易區，這種港口劃在一國關境之外，外國商品進出港口時除免交關稅外，還可在港內自由改裝、加工、長期儲存或銷售。但須遵守所在國的有關政策和法令。自由港的主要特點是：一、可為港口或港口的一部分，也可在港區範圍內劃出自由區（如香港整個地區為自由港，內設七個自由區）；二、主要開發目標和營運功能同港口本身的集散中心作用分不開；三、對基礎設施的要求較高，並需擁有足夠的現代化運輸輔助部門（如轉運公司）和相當規模的船隊，其指揮、管理系統效率和技術水準也較高。開闢自由港，可通過有限的自由和關稅的有限損失，給東道國、港口和客戶各方帶來許多好處，如可大大提高港口營運效率，利於擴大貿易量和港口吞吐量，提高主、客雙方經濟利益，給所在國提供大量就業機會等。自由港的進一步發展，會導致部分再出口產品的加工工業發展，進而擴大港口功能。

當前，積極發展出口導向的加工工業已成為世界各國主要自由港的共同發展趨勢。自由港對一個地區甚至一個國家外向型經濟的發展起到重要的作用，從一般意義上講，它主要具有以下作用：一是提高港口對船東、貨主的吸引力，擴大港口吞吐量，大大提高港口的中轉功能；二是自由港的發展會促進港口向綜合性、多功能方向發展，使港口成為外向型經濟中心。同時，促進港口所在地區外向型經濟的發展；三是最大限度地適應國際貿易靈活性的要求，提高貿易中各方的經濟效益；四是促進自由港及毗鄰地區的就業和第三產業的繁榮等。香港就是憑籍著其「自由港」的獨特優勢，成為世界航運中心，並造就了今日的繁華。與

然而遺憾的是，澳門因為沒有深水港，而虛有「自由港」的獨特優勢。澳門回歸前，知名商人吳福就是看到了這一點，與內地權威機構合作，進行了一項大膽的規劃研究：向中央政府租借珠江口的黃茅島等幾個小島，將之闢為深水港，並以鐵路公路兩用大橋經澳門與廣珠鐵路相連接。工程完成後，澳門已經回歸，這就使澳門特區真正能享有「澳門基本法」所賦予的「自由港」獨特優勢。

但據說是這個大膽設想牽涉到國家體制問題，還有當時頗為尖銳的澳珠矛盾問題，再加上投資額和工程量都是「天文數字」，當時的澳門也沒有甚麼財團能夠承擔得起，而使這個設想不了了之。否則，如果這個規劃能夠實施，今日的澳門特區完全可以與香港的「世界航運中心」相媲美，澳門除了是博彩業之外，還有航運及船務業是重要經濟支柱，而其周邊及下游行業也將是興旺發達，要落實國家「十一五規劃」的「經濟適度多元發展」定位，就相對地寬鬆得多。

其實，除了是「國家體制」問題確是較為複雜外，工程技術並不是問題。實際上，上海市的洋山港就是採用了這種離岸深水港口形式－－在距離岸邊十多公里遠的洋山島，建設深水大港，然後以十多公里長的鐵路公路橋，將之與陸地聯結起來。這就使上海港突破了黃浦江岸線開發飽和、交通擁擠的困境，繼續保持中國第一大港的地位。

現在，連現成的高欄港都未能「吃飽」的珠海，也「先搶一步」地打起「離岸深水大港」的主意來了。據說，內地有關智庫已經向珠海市提出一個大膽設想，在珠江口外的萬山群島（主要是黃茅島、東澳島和大小萬山島），築建深水大港，然後以規模僅次於港珠澳大橋的鐵路公路兩用橋，將延長至橫琴的廣珠鐵路和太澳高速公路、京珠高速西線與深水大港連結起來。其離岸深水大港的所在位置，及連岸鐵公路橋的走向，竟然與吳福當年的規劃，完全一樣，只是鐵公路橋的西北接岸走向，一是澳門，另一是橫琴而已。而珠海市政協主席余炳林，也據此設想向廣東省政協提交了《加快建設萬山深水港，促進我省海洋經濟大發展》的提案，建議省委、省政府組織各方力量成立專責小組，開展全面的調查研究，儘快將建設珠海萬山深水港納入珠三角港口整體規劃，把建設萬山港區放在粵港澳經濟合作的層面開展研究，填補廣東省深水港口的空白，進一步完善廣東省港口體系。當年澳門不做，現在珠海就要做了。在此情況下，現在澳門要重提此規劃，恐怕珠海也將會高呼「珠海不答應」了。

那麼，澳門特區是否還會有其他的甚麼辦法，可充分享受「自由港」政策？比如，與鄰近的湛江、鹽田、北海等擁有深水港但並不是享有自由港政策的港口城市合作，以澳門的自由港政策來與其深水港互補之。但這涉及到「WTO」架構下不同關稅區域之間的稅務優惠讓渡問題，必須獲得世界貿易組織的批准，同時必須由中央政府以國家的名義出面交涉協商。

「世上無難事，只要肯登攀」。相信，只要大家集思廣益，多想辦法，並爭取到湛江等深水大港的合作意願，尤其是爭取到中央政府的重視，出面與世界貿易組織協商，相信澳門特區的「深水大港夢」，是能夠圓的。