中央對橫琴管轄權限及開發主體一槌定音 中央對橫琴管轄權限及開發主體一槌定音

對於已經爭論了二十多年的橫琴島管轄權限、開發主體及開發定位的問題,中央今次透過國務院常務會議通過《橫琴總體發展規劃》,將珠海經濟特區範圍擴展至橫琴島,及由全國人大常委會通過關於授權澳門特區對澳大橫琴校區實施管轄的「決定」,將佔橫琴島總體面積的百分之一「割讓」給澳門,而一搥定音:將橫琴島納入珠海經濟特區範圍,任何適用於珠海經濟特區的法律法規包括稅收等法律,以及產業政策、重大項目等安排,都將適用於橫琴島,中央賦予珠海市對橫琴島的開發主導權,此意味著澳門方面想「整體租賃」橫琴島的意圖就此終結。日後澳門方面如有牽涉到「兩制」的重大項目想落戶橫琴島,除了必須與珠海市協商外,唯一的途徑只能像爭取澳大橫琴校區項目一樣,通過全全國人大常務會授權安排。但另一方面,中央卻又應澳門的要求,完全按照澳門提出的方案,將位於橫琴島上的一塊一點零九二六平方公里的土地以「租賃」方式「割讓」給澳門。盡管珠海方面對此「有看法」,但中央仍是偏向於支持澳門。這快「割讓地」由澳門主導開發,而且實施澳門的法律。也就是說,所有適用於橫琴校區土地以外的橫琴島土地上的珠海經濟特區的法律,都將不適用於澳大橫琴校區。

總之一句話,中央的安排是將澳大新校區劃給澳門,橫琴島餘下的百分之九十九土地則留給珠海經濟特區,並由珠海市掌握著橫琴的開發主導權,引進澳門及香港投資,從而兼顧雙方,使橫琴島開發能順利進行。就此而言,在橫琴管轄權限問題上,珠海佔了上風;但在澳大校區問題上,卻是出乎珠海意料之外,中央向澳門實行政策傾斜,澳門小贏一局。此應是雙嬴的結局,但澳門應是有所得,因為橫琴島的任何一寸土地原來都不是澳門的。而現在卻是以填海工程的代價,從中「拿」到了一平方公里,使澳門轄區「西擴」進橫琴島,而且不需受內地法律管轄,包括無須納稅。

實際上,關於橫琴島的管轄權限及開發主體,珠澳雙方一直都有打著不同的算盤。在澳門方面,曾先後提出過四個合作開發方案,其一是直接將整個橫琴島劃給澳門;其二是將整個橫琴島租賃給澳門;其三是在橫琴島劃出一塊地由澳門托管;其四是在橫琴島給澳門一個地盤但不劃給澳門。而在珠海方面,則一直主張掌握橫琴開發的主導權,並考慮將珠海經濟特區擴展到橫琴島。其中,以今年三月珠海市委機關報《珠海特區報》上發表的一篇文章,最具代表性。這篇文章提出了解決橫琴法律適用問題的三種方案,其一是向國務院申請將珠海經濟特區範圍擴展至珠海市的行政區域範圍,或退而求其次,將珠海經濟特區範圍擴展至橫琴;其二是提請全國人大授權將經濟特區立法權的適用範圍擴展到珠海市行政區域範圍;其三是提請全國人大授權將特區立法權的適用範圍擴展至橫琴。

在橫琴島的開發定位方面,也幾經變化。一九九二年,橫琴被廣東省政府定位為擴大對外開放的四個重點開發區之一;一九九八年,橫琴島被珠海市政府定為珠海五大經濟功能區之一。二零零四年底,廣東省政府提出將橫琴島創建為「泛珠三角(九加二)橫琴經濟合作區」;由此,二零零五年初,粵澳合作聯席會議確定,以「泛珠合作,粵澳為主力」方針開發橫琴。二零零六年十一月,廣東省編制《橫琴島開發建設總體規劃綱要》; 二零零八年底,《珠三角改革發展規劃綱要》將橫琴開發定位為「珠海橫琴新區」。二零零九年一月,習近平副主席訪問澳門時表示,中央決定開發橫琴島,並由粵澳兩地政府共同研究開發;今年六月,國務院原則通過《橫琴總體發展規劃》,將橫琴島納入珠海經濟特區範圍,對口岸設置和通關制度實行分線管理。

也就是說,中央在橫琴島開發開發定位方面,支持了珠海;但仍在劃地給澳大校區方面,支持了澳門。對前一個結果,可能澳門人不大滿意;而後一個結果,可能珠海也沒有料到,但對澳門來說則是「特大喜訊」,連特首何厚鏵也表示這是中央送給澳門特區的一份厚禮。中央的態度是,為了使澳門擺脫對博彩業的單向依賴,促使經濟適度多元發展。但單是澳大校區只能算是經濟多元中的一元--教育產業,作用仍然十分有限。故橫琴島剩下的百分之九十九的土地,才是關鍵。相信在珠海主導開發下,將會鼓勵港澳投資者進入橫琴島積極開發,主要發展商貿休閑旅遊業,連接珠澳,既為澳門經濟拓展多元化空間,也帶動珠海的發展,打造出珠江西岸的旅遊休閒帶。

不過,也有「思想更開放一點」的珠海市民,提出了與珠海市政府構思相反的設想,難得地珠海市委黨報《珠江晚報》也給發表出來。這位名為「余以為」的作者認為,在合作方法上,澳門大學模式已經給出了答案:珠海出租土地,由澳門管制。如果將「珠地澳制」模式推廣到整個橫琴島,我建議將收稅權交給澳門,交換條件是澳門負責全部公共服務。珠海繼續享有土地批租權,獨佔土地批租收益。橫琴純粹發展教育產業,土地收益和稅收都不會太多,短期珠澳爭議空間不大。但是等教育產業把人氣帶旺之後,其他服務業勢必繁榮起來,遠期珠澳都將受益。相對而言珠海收益更大,因為橫琴還會拉動珠海西區,那比橫琴更廣闊,甚至整個珠江西岸都將受益。有鑒於此,與其一小塊一小塊地「嫁讓」給澳門,不如把橫琴島整體劃歸澳門管轄,珠海政府就像中心溝的順德辦事處一樣,專心當「地主」。假如澳門「西擴」,勞動力肯定不足,到時候澳門可能就會做順手人情,讓珠海生源的大學生在澳門就業,最後放開到所有珠海市民,憑珠海身份證出入境,實質上珠澳一體化。如果珠海政府能夠為珠海市民著想,該進程將會加速。反過來,又會增強當前珠海對國內人才的吸引力。

不知珠海市政府能否從該文中受到啟發?