政府多個部門最近依法行政，認真執法，主動出擊，雷厲風行，先後清拆了（乙水）仔TN二七地段及清遷路環竹灣馬路被霸佔的政府土地。政府相關部門還宣佈，日後將繼續對被霸佔的公地進行清拆。這是撥亂反正的依法行政行動，值得支持。

然而，這卻引起了路環居民對「紗紙契」問題的懮慮，擔心政府也像對待TN二七地段和黑沙竹灣馬路被霸佔公地那樣，對未得到確認的「紗紙契」土地，尤其是世居至今的住房，也來「一刀切」的清拆。運輸工務司司長劉仕堯明顯地是覺察到有此不安情緒，因而連接與路環民間團體及居民進行座談，進行調查研究，了解居民的想法，並與路環居民一道尋求解決辦法。有人說，劉仕堯是真做事、做實事的人，即使其做法是要在未來特首崔世安面前「拼表現」，希望能得到留任，不管他的出發點是否如此，他的踏實作風，卻也是值得稱道。其實，人們最近也都發現，有些被傳為有機會在崔世安對第三屆政府「組閣」時「上位」的官員，最近表現得特別積極，對立法會議員的質詢、媒體上的議評，居民的議論，都認真地作出了答覆解釋。這正是「激勵機制」在起作用。希望能由此而形成一種體制內良性競爭的趨勢，促成一種「汰弱留強」機制，讓能者、勤者有機會發揮才幹，施展抱負；讓那些庸官、懶官走開。

回頭說到路環「紗紙契」的問題。日前路環黑沙村民互助會、九澳村民互助會與劉仕堯司長座談時，應邀出席的律師公會秘書長石立炘指出，「紗紙契」是客觀上存在的歷史問題，不可忽視這一歷史事實。由於現時有業權登記法例，且政府表明回歸後不承認「紗紙契」，故「紗紙契」於法律上不可作取得業權。「紗紙契」絕對不可作全部補償依據，否則可能成案例而引起其他補償問題。對此，他建議可以跳出法律框架，在得到中央政府認可下另行立法，且村民不應再堅持居住的土地為私人土地，建議堅持於名義上取得土地居住權，向政府繳交像徵式的租金，若未來有發展商想發展土地，就由發展商發給村民一定的溢價金。

這一思路，有其可取之處，可能是解決「紗紙契」問題的最大公約數。實際上，過去一段時間以來，包括本欄在內的一些想法，也是朝這個方向思考。而石立炘更想到了發展及「溢價金」的問題。實際上，路環島上的「紗紙契」問題，完全不同於（乙水）仔島的「紗紙契」問題。路環島上「紗紙契」所處的地段，都是有數萬年地質歷史的山地，並非由前澳政府填海而來。而且，當葡人佔據路環島之前，大清地方政府的管治權是及於路環島的，而島上的「紗紙契」也大多是在此時形成。應當說，路環島上的「紗紙契」有相當一部份是真的，但也不排除有一部份是後來的人運用仿古技術偽造的。正是有真有偽、真偽難辨。

早在葡治時代，路環島上一些「紗紙契」的持有人，也深知「紗紙契」不具法律效力，便設法將之「漂白化」。於是，便透過各種辦法，以「紗紙契」作憑，取得了官署所發出的「西契」。尤其是在「澳門基本法」頒佈之後，一些「紗紙契」的持有人以高度的政治敏感，深刻理解「澳門基本法」第七條「澳門特別行政區境內的土地和自然資源，除在澳門特別行政區成立前已依法確認的私有土地外，屬於國家所有，由澳門特別行政區政府負責管理、使用、開發、出租或批給個人、法人使用或開發，其收入全部歸澳門特別行政區支配」的規定，暗中掀起了一股「紗紙契合法化」的小浪潮，透過各種門路爭取澳葡政府相關部門，「確認」其所持有的「紗紙契」為 「私人土地」。據說，不排除有人是使用了「賄賂」的手段。這也正是那些「後知後覺」，或是「有知覺」但「無賄金」，因而未能搶在澳門回歸前辦妥「確認私有土地」手續者，至今仍不服氣的其中一個原因。

不過，正如前述，路環「紗紙契」問題有其本身的特點，不能完全採用處理TN二七地段的手法。因此，劉仕堯司長曾採用了既要執行法律，又要尊重歷史、實事求是，更要照顧居民合理權益的做法，召開較高層次的晤談會，宣佈政府處理路環「紗紙契」問題的政策：對於特區政府成立之前已經居住於該等地段的居民，政府可以在不影響公共設施的建設、城市規劃下讓其繼續在原來地方居住。在該等地段上的房屋因日久失修或天災等原因造成倒塌或損毀，需要修葺或重整，居民可以循合法的徑途向政府提出修葺或重整工程的申請，在保證居民的生活質素及符合整體城市規劃的前提下，政府將依法及按既有程序進行審批。而對未經政府合法批給、非法霸地佔土，破壞山體、阻礙政府護林工作，以及嚴重影響公眾利益等違法違規行為，不但會作出嚴厲的打擊，還會以強硬手段阻遏此類違規違法行為。而凡未取得政府許可的樓宇修葺或重整，均被視為非法工程，政府將作出嚴肅處理。

政府相關部門的這一做法，是相當務實明智的，既申明了政府依法行政的決心，又照顧了「紗紙契」持有人的合理權益。而且，還有可能會形成一個政府擁有物業權，「紗紙契」持有人享有使用權，但又無須繳交「土地租金」的解決「紗紙契」問題的模式。不過，這仍將是有前提的，那就是特區政府當需要建設公共設施或落實城市發展規劃時，有「收回」這些土地的權力。

而石立炘的建議更進一步，不但找到了宣示政府公地的方式——向政府繳交像徵式的租金，而且還想到了若未來有發展商想發展土地的發展前景，由發展商發給村民一定的溢價金。這是值得政府思考研究的。