澳門仍應居安思危設法消解台灣開賭的影響 澳門仍應居安思危設法消解台灣開賭的影響

台灣地區的澎湖縣前日就「博弈合法化」進行第一次公投,被馬政府列為「重大政策」的澎湖博弈遭到否決。按《公民投票法》規定,澎湖縣在三年內不得就同一議題再次進行公投。如再加上日後即使澎湖縣博弈公投過關,從賭牌開投至賭場落成開業仍需一段時間,故「澎湖開賭」問題對澳門形成的威脅,在信心上和實質上的,都暫告解除。

但目前金門縣也在醞釀「博弈公投」,而金門縣的民情與澎湖縣完全不同。一方面是由於金門居民的政治立場大多偏藍,而且還因與廈門接近,其縣民甚至是堅定的「反獨促統派」,民進黨不能插上一腳,象對待澎湖博弈公投那樣謆動民粹及發動偏綠(包括政治立場和環保意識的「綠」)縣民搭飛機回島投票;二來金門縣在「小三通」中獲益甚豐,足以彌補軍隊撤離後的經濟流失,因而對藉著「小三通加乘開賭」來發展經濟抱有熱烈憧憬,估計獲得通過的機率甚高。而金門由於地形和氣候條件都比澎湖佳,而且更接近大陸,易於吸納大陸遊客前往參賭,而且從台灣本島乘搭飛機到金門,更為方便及安全,因而金門開賭對澳門博彩業的衝擊和影響,將比澎湖更甚。因此,澳門政府及博彩業者仍應居安思危,靜觀其變,及早設法消解「台灣開賭」對澳門博彩業的負面影響。

台灣當局要在澎湖列島開賭,早已有所構思。還在上世紀九十年代初郝柏村出任「行政院長」時,他就指示「交通部」研究在澎湖開設台灣首座賭場的特區的可行性。而「交通部」則參考考美國賭城拉斯維加斯的制度,研究在澎湖設立類似賭場特區的各項條件,及開設高爾夫球場和跑馬場的可行性。在連戰出任「行政院長」後,又有人提出在澎湖開設賭場的建議,甚至有人建議在金門開賭。這次,是澎湖縣自己提出一個方案,內容包括吸引外資來興建大型的觀光旅館,並且開放這些外資旅館成立賭場;同時開發海灘,把澎湖建設成為台灣的夏威夷。另外,時任台灣省長的宋楚瑜,一來是為了收買人心,為其日後的政治前途尤其是參選「總統」而作準備;二來是鑑於一九九七年底的第十三屆縣市長選舉,民進黨奪下了十二席,而且大多是富庶縣市,財政狀況較佳;而國民黨所保住的八個縣市,卻是較為貧瘠,出於反制民進黨的考慮,需要扶植這些窮縣貧市,包括最窮的澎湖縣在內,因而強力支持澎湖縣政府提出的「開設觀光賭場」計劃,以圖「搞活澎湖經濟」。但是,均遭到以「道德」為其「神主牌」之一的民進黨,和「國防部」以 「安全」理由的反對。

陳水扁上台一個月後,卻一改初衷,在接見離島六縣市議會議長時,承諾「博弈事業的設立,由離島先行試辦,應較可為國人所接受」。陳水扁在接見有意投資開發澎湖觀光博弈事業的美國威尼斯人集團代表時,也表示支持美商在澎湖開賭。為此,「經建會」召集相關部會召開「研商『博弈條款由離島先行試辦』 處理政策案」會議,會中做成包括離島發展應以發展觀光事業為主,開發博弈事業為輔的政策,同時應以當地居民支持為前提。在此基礎上,對剛通過及頒佈不久的「離島建設條例」進行修改,並草擬了「修正草案」,加入了曾被「立法院」刪掉的「博弈條款」。

所謂「博弈條款」,是指「立法院」於一九九五年六月十六日凌晨零時三讀審議《公益彩券條例》時,在該法案第四條中塞入「博弈條款」。而今年一月十二日,在中國國民黨中央的支持下,「立法院」國民黨黨團全力動員,以應付民進黨黨團的反動員,終以大比數三讀通過「修正《離島建設條例》草案」,加入「博弈條款」,允許離島開設觀光賭場,但須經當地居投票同意。這個「博弈條款」,實質上是「離島博弈除罪化」。實際上,台灣現行「刑法」是以「賭博罪」來制裁博彩行為的,故贊成該條款的「立委」們,就以掩耳盜鈴的方式,將用於圍棋比賽的「博弈」術語,來代替「賭博」。

台灣開放博彩業,對澳門博彩業必會造成一定的影響。其影響還將以「月暈」形式擴散,亦即將不但會將部分原本打算到澳門參賭的台灣居民,吸引到離島參賭,以「截留」本應流到澳門的台灣客源,而且還將會造成原本是澳門賭場的客源的華東沿海賭客,改為湧到台灣離島參賭。實際上,台灣離島開賭後,由於從台灣本島往返離島是屬於「國內旅行」,無須攜帶「護照」,隨時可以隨機起程,因而比屬於「出國旅行」的往返澳門,更為方便。這將會形成「截留」大部份原來應流往澳門賭場的賭客的效應。至於台灣離島開賭對華東沿海居民的「截留」效應,可能將會更為嚴重。這是因為,馬英九上台後,進一步開放大陸居民經「小三通」前往台灣離島觀光。在離島開賭後,因為「小三通」頗為方便,就將不單止是會「截留」本應流到澳門的華東沿海賭客,而且還將會引誘該地區的「潛在賭徒」前往台灣離島參賭。這對以華東沿海賭客為主要或部份客源的澳門賭場貴賓廳來說,應是致命性的打擊。與此同時,也將會令到北京的中央政府左右為難:為了支持馬英九政權,必須開放更多內地居民經「小三通」前往台灣旅遊;但倘此,則將因台灣離島開賭,而加劇國有資產和私人財產流失。

還有更為尷尬的情況,就是有可能會大量流失國家機密:台灣情報部門以離島賭場作依托,向大陸進行蒐集情報活動。以類似在賭場發放高利貸的方式,引誘內地持密官員跌入陷阱,從而威迫他們以提供機密文件作為「贖身」條件。這與在澳門華資賭場上活躍的「大耳窿」不同,因為他們只是圖錢,對政治不感興趣,雖然有對內地債仔使用非法禁錮等屬於刑事犯罪的手段,但就不會威迫內地債仔以國家機密作「贖身」條件。實際上,無論是陳水扁當政時代,軍情局內深藍情報員不願為民進黨賣命,加上大陸國家安全部門監控嚴密,致使台灣情報部門拿不到大陸的準確情報,還是馬英九就職後,出於「不統不獨不武」戰略及緩和兩岸關係考量,決定不再向大陸派遣建制內軍情人員,但又需要掌握大陸政治情報需要,在金門、澎湖開賭,以放高利貸手段向經「小三通」赴台灣離島參賭的大陸官員搜蒐情報,就是最有效率及最安全的途徑。