由吳敦義領銜的「新內閣」走馬上任已經二十天，但其「內閣」仍未能實現完全的填滿、充實。直至昨日，才又宣佈了一批任命名單，包括「研考會」主委將由東吳大學社會科學學院院長朱景鵬出任；「國安會」諮詢委員梁啟源出任「行政院政務委員」，「陸委會」副主委劉德勛、趙建民留任，傅棟成去職。另外，「經濟部」政務次長由「經濟部」常務次長林聖忠升任，「原住民委員會」副主委由夏錦龍接任。

在這波「內閣」人事變動中，最令人注目的是「陸委會」前副主委傅棟成的「出路」問題。一是傅棟成仍是去向未明；二是由於傅棟成留下的空缺，是排名「末二」」的副主委，雖是特任官亦即具有政務官的身份，但其職級卻相當於副部長，這已經確定，現已是正部長級的「國防部」前軍政副部長張良任，根本不可能以「降格」方式重返「陸委會」。而原本政壇上傳得甚囂塵上的傅棟成將會升任「經濟部」政務副部長之說，也因為這一空缺昨日已由林聖忠內升填補而讓傅棟成望「位」興歎，除非是他愿補林聖忠遺下的「經濟部」常務次長空缺。

馬英九本月十六日簽發「內閣」政務副首長的人事命令時，壓下「陸委會」三名副主委的人事並未宣佈，引發眾人猜測。而且，因為三位副主委已隨劉兆玄「總辭」，卻又未被重新任命，在法律上已是不具官職，只能在「陸委會」候命留守。故而只得賴幸媛主委一人在各處室首長和工作人員的全力輔弼下，開展工作。如是常態政務此還可以，但在「八八水災」救災工作告一段落，達賴訪台和熱比婭有意訪台的陰影已經消散之下，「陸委會」馬上就要與「國安會」、「行政院」其他各相關部會，以及海基會合作，進行兩岸「MOU」、「ECFA」協商的前期作業，如果仍未充實「陸委會」副首長的人選，肯定不利這一工作，甚至還可能會令北京對台北的「協商誠意」打個問號。

因此，「陸委會」副首長的任命已不能再拖了。而現在的結果，是原本被部份國民黨籍「立委」點名要其離開的劉德勛，和由於剛上任才幾個月而並無爭議的趙建民，獲得留任，而傅棟成則確定去職。相信，這個名單是經過馬英九、蘇起、吳敦義、賴幸媛之間密集商議，甚至是「討價還價」的結果。劉德勛獲得留任，相信主要得力於賴幸媛的堅持。因為「陸委會」的業務仍得依賴他，由其是倘換上新人未必很快就能熟悉業務，且與自己相互磨合也需要一段時間，難以趕得及應付兩岸「MOU」、「ECFA」的協商。

最令人感到訝異的是，傅棟成的確定不獲重新任命，而曾經傳說的「經濟部」政務副部長的「出路」，也因昨日己委任了林聖忠而被「堵死」。然而，他無論是再任「陸委會」副主委，還是升任「經濟部」政務副部長，都是「向蕭萬長交代」之舉。實際上，傅棟成原是蕭萬長從「經建委」主委任上調任「陸委會」主委時，從「經建委」帶到「陸委會」的，許多體現蕭萬長大陸政策思維的「陸委會」文件，都是出自傅棟成的手筆。即使是在民進黨執政時代，有關修改「兩岸關係條例」的草案，「小三通」等的文案，都是由他主稿。本來，當時就有要提升他為副主委的安排，但遭他婉拒。現在，國民黨「光復」台灣政權，老上司蕭萬長又當選為「副總統」，他才應允升任副主委，可見他對國民黨的忠誠度是甚高的。由於存在「向蕭萬長交代」問題，傅棟成離開「陸委會」後應是不會受冷落，說不定將會更接近權力核心，就近為蕭萬長的「亞太營運中心」的服務。而昨日，獲發表由「國安會」諮詢委員轉任「行政院政務委員」的梁啟源，其專業領域就是能源經濟、產業經濟與環境經濟，與傅棟成的專業同質性甚高。何況，蘇起曾先後任「陸委會」副主委、主委時，應對其下屬傅棟成的專業工作能力有一定了解，而且也就在這段時間，傅棟成曾獲「陸委會」模範公務人員獎。如他能被蕭萬長介紹安排到「國安會」填補梁啟源留下的空缺，而蘇起也能接納他，并不出奇。

那麼，傅棟成留下的空缺，將由何人補上？按照「缺什麼補什麼」的原則，應是以經濟人才為優先。但由於張良任未有重返「陸委會」，而賴幸媛雖然已因出任國民黨的政務官而不再參與台聯黨的活動，但卻又不願加入國民黨，故為顧及執政黨內部的「安全感」，馬英九仍需在「陸委會」內安排一名「監軍」。倘馬英九有此意願，再加上國民黨重新執政後，兩岸協商事務已是「行政院」整體的事，「陸委會」所主管的兩岸經濟事務，「經濟部」、「經建會」等部會也可分擔，故分管經濟事務的重要性已讓位於「藍軍」。倘此猜測符合事實，那麼，鄭安國就是一個人選。

實際上，鄭安國曾是「老陸委會」，曾先後任企劃處長、港澳處長、香港事務局長，及副主委。陳水扁上台後，則曾在馬英九任台北市長時，獲邀請出任台北市政府顧問兼市長辦公室主任，為馬英九提供了優質的後勤服務。但在馬英九因「特支費案」被起訴後，鄭安國自責監管不善，辭去市長辦公室職務，惟仍任市政府顧問。郝龍斌當選台北市長後，仍續任市政府顧問。本來，以馬英九對鄭安國的信任及依賴程度，再加上一九九二年海峽兩會在香港商討兩岸公証書使用問題而形成「九二共識」的過程中，時任「陸委會」企劃處長的鄭安國就是海基會的幕後指揮，故對「九二共識」的內容及形成過程瞭如指掌。也正因為如此，後來當陳水扁否定「九二共識」時，他就與發明了「九二共識」一詞的蘇起合作，主編了《「一個中國，各自表述」共識的史實》一書，以大量的事實及鮮明的觀點，反駁陳水扁。馬英九在與陳水扁當面交鋒，，再次就「九二共識」進行辯論時，馬英九說要送陳水扁幾本書，就包括了這本強烈主張「九二共識」的著作。而在鄭安國任「陸委會」副主委時是「陸委會」主委的蘇起，現任「國安會」秘書長，兩人是否再次合作共事，當然更是為了忠實執行馬英九的大陸政策，鄭安國是否會被安排為「陸委會」主委？值得觀察。但鄭安國不是沒有「罩門」，他在處理馬英九的「特支費」時督導不周，導致馬英九被起訴，似是影響馬英九是否決定起用他的陰影。