珠三角城鎮群發展應與十二五規劃相配合 珠三角城鎮群發展應與十二五規劃相配合

粵港澳三地政府首次合作開展的《大珠三角城鎮群協調發展規劃研究》,經過三年時間調查分析後已經完成報告,將於明日在澳門舉行新聞發佈會,公佈是次研究結果。這是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》頒佈後,粵港澳三地首次聯合公佈相關發展規劃,顯示在粵港澳區域經濟合作的基礎上,粵港澳的城鎮群發展規劃合作,也提上了檯面,有利於互相配合協調,提高區域發展競爭力。

珠三角城鎮群協調發展規劃,除了是粵港澳各城鎮的產業定位合作之外,也包括各城鎮之間的交通、水電供應及電訊聯絡等,也是頗有遠見的。據說,這個規劃包括了粵港澳交通、能源基礎設施、水資源、跨地區合作發展、城市群等提出更前瞻的策略,在貫徹落實「綱要」的同時,將會對珠三角區域資源作優化配置,各地區為充分發揮自己優勢而更新格局。在優化珠三角城市群空間方面,則明確將珠海培育成珠江口西岸的核心城市,同時加強與港澳的城市發展規劃協調,共同建成人居環境優良的世界級城市群,並希望在珠三角形成城際軌道交通網絡,打造一小時城市圈。這是頗有遠見的。不過,不知在機場群中的發展定位,是否有更合理的定位。使到各機場間既能同步發展,又不要互相干擾,共贏齊飛。

有關機構發出的新聞稿稱,《大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究》是在《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》等基礎上,遵從「傳承和配合」的原則,總結三地發展和合作經驗,以前瞻性視野審視來自海內外的機遇和挑戰而綜合整理成的。而另據有關消息說,《珠江三角洲改革發展規劃綱要》將被納入國家「十二五」規劃之中,而目前國家有部門也正在進行國家「十二五」規劃的編制工作。因此,這個《大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究》,是否能與正在擬制的國家「十二五」規劃相吻合?也就令人關注。

實際上,有關消息顯示,廣東省政府為配合國家「十二五」規劃的擬制工作,特從「十二五」規劃的前期研究課題中,篩選出部份課題向社會公開選聘研究單位。這十個研究課題中,有多個是與粵港澳區域合作有關的。其中《粵港澳合作的重要領域與合作方式研究》,更是直接重點研究粵港澳合作在現代服務業,基礎設施建設、共建優質生活圈等方面面臨的問題與合作前景、內容,提出創新合作方式的政策建議。而這三個項目,都與珠三角城鎮群協調發展密切相關。

在廣東省「十二五」規劃前期研究課題中,有關民生的課題就佔了三項,包括《廣東省擴大消費促進經濟增長研究》,《廣東省收入分配結構調整和提高城鄉居民生活水平研究》,及《廣東省社會管理體制改革研究》。雖然這三個課題的主要研究對象是在省內,但前兩個課題都是與「粵港澳城鎮群協調發展」密切相關的。實際上,關於《廣東省擴大消費促進經濟增長研究》,是重點研究消費現狀和特點,分析影響消費的因素、消費與經濟增長的關係、消費結構變化對產業結構的影響等,並預測「十二五」規劃期間消費增長的趨勢與目標,提出擴大消費,促進經濟增長的政策建議。由於「珠澳一體化」的加速融合,珠海以至鄰近的中山、順德等城市的消費,與澳門特區的消費,已有互相交叉影響的跡像,包括內地城市居民以消費為主、遊覽為次的到澳門「個人遊」,澳門居民到珠海等地置業及飲食遊樂,以至是買菜、購買日用品、看病等。而這些,均是屬於城鎮群協調發展的範疇內的。

至於《廣東省收入分配結構調整和提高城鄉居民生活水平研究》,則是重點分析收入分配結構、城鄉居民生活水平的現狀和影響生活水平提高的因素,比較城鄉之間居民生活水平的差異,研究提出收入分配結構調整的思路、提高城鄉居民生活水平和縮小城鄉收入差距的政策建議。也與珠三角城鎮群協調發展有一定的關連。

其實,澳門、香港在粵港澳城鎮群協調發展中,最關鍵的還是產業結構的調整和提升產業競爭力。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》將珠三角與港澳緊密合作內容提升為國家戰略後,這個問題更形重要和迫切。實際上,在「粵港合作第十二次工作會議」上,廣東省副省長萬慶良就已與香港特區政務司司長唐英年達成共識,決定成立「粵港推進珠三角改革發展規劃綱要實施協調小組」,將在金融業、服務業、基礎設施和城市規劃、科技創新等四大領域重點合作,並建議把「綠色大珠三角地區優質生活圈」納入國家「十二五」規劃。兩地政府將在「粵港合作聯席會議」框架下成立第二十二個專責小組,推動粵港金融合作,小組選取和推進合作項目的長遠目標是粵港金融資源突破體制和機制的障礙,自由流動,為區域經濟發展提供強大的金融支持。在服務社會方面,粵港雙方全力推動「CEPA」,實施香港服務業在廣東先行先試的開放措施。

而在澳門,也有同樣的安排。在二零零九年「粵澳合作聯席會議」上,廣東省省長黃華華和澳門特首何厚鏵分別率領粵澳代表團出席會議並作主題發言。會議重點研究並確定了下一階段的合作重點。一是共同推進實施珠三角《規劃綱要》,全面推進基礎設施、金融、產業、教育培訓和環保等領域合作。二是貫徹落實全國人大常委會的決定,攜手推進橫琴開發和澳門大學遷址,把橫琴開發建設作為粵澳緊密合作的載體積極推進。三是深化經貿合作,推進先行先試,聯合到海外推介大珠三角,共同開拓國際市場,全面推進物流、會展、資訊、交通運輸、旅遊等現代服務業合作,大力發展服務貿易,提升粵澳服務業合作水準。四是加強大型基建和口岸合作,加快推進港珠澳大橋前期工作,繼續推進與澳門銜接的廣珠東線、廣珠西線高速公路和廣珠城際軌道交通項目建設,加快拱北口岸改擴建和橫琴口岸客貨車通道重建。五是深化教育、中醫藥產業合作,加強醫療、產業、科研、人才培養等方面的項目合作與對接,為兩地民眾提供優質的中醫醫療、康復、預防和保健服務。六是確保對澳供水供電和食品安全。

相信,《大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究》是能把上述的內容都收納進去,並積極地配合好國家「十二五」規劃的。