澳台關係發展也將呈現二軌推動一軌態勢? 澳台關係發展也將呈現二軌推動一軌態勢?

隨著兩岸關係和平發展的進程呈現向縱深進展的態勢,港台關係和澳台關係也進前所未有的熾熱階段。就在兩岸交流出現大陸地區的中央高層智襄、退役將軍、退休外交官橫渡海峽首度在台灣進行觸及政治、外交及軍事議題的研討,及中共江蘇省委書記梁寶華掀起大陸省級黨委書記訪台熱,儼然形成民間「二軌」推動政府「一軌」進行兩岸政治對話,並以政治對話促進政治協商之際,澳門各界社團的參訪台灣之旅,也絡繹於途。其中比香港特區政府高級官員正式以官方身份訪台,並與「陸委會」官員就雙邊合作事宜進行工作會議不遑多讓的是,澳門中聯辦台灣事務部的官員,以澳門民間團體訪台團「顧問」的身份,前往台灣訪問,這也可算是「融冰之旅」。既然連中聯辦台灣事務部的官員都可以訪問台灣,並與「陸委會」主管港澳事務的官員有所接觸互動,相對比此政治敏感度相對較低的澳門特區政府高級官員以官方身分正式訪台,,並與「陸委會」官員就雙邊合作事宜進行工作會議及聯合舉行記者會,就更應「冇問題」,並應趕快去做。相信,在第三屆特區政府就任後,就將會拉開澳台官方交流和雙邊合作的大幕,把曾經流失的時間搶回來,並再次超前,宏揚其以往的優勢,再次領先於香港特區政府之前。地

實際上,繼澳門中聯辦台灣事務部部長程金中作為「澳門工商界台灣訪問團」的顧問,赴台交流訪問之後,澳門中聯辦台灣事務部副部長丁學新,刻下也正以顧問的身份,隨同「澳門中華文化交流協會赴台交流團」在台灣進行參訪交流。而且,這個交流團參訪、拜會的機構,並非與該會稱謂「對口」的機構、社團,而大多是政治意涵較高的機構,如「陸委會」、「立法院」、「教育部」、海基會、「亞太和平基金會」及中國國民黨等,也可能見到一些職務敏感的人——在昨晚的歡迎宴上,就有「立法院」副院長曾永權辦公室主任謝文煌、「 內政部入出境及移民署」署長謝立功、「陸委會」港澳處代處長黃新華等。另外,該團還將與有關機構進行「兩岸新形勢下的台澳關係」閉門座談會,應邀出席「國安會」諮詢委員陳德昇、蔡言昌的宴請等。由此可見,台灣方面對這個參訪團及其參訪性質的重視。這使人感覺到,這有如鄭必堅、梁保華這些大陸官員為以「二軌」推動兩岸政治對話「試探水溫」的同時,澳門的民間社團也正為澳台關係的政治議題探試「水溫」。更重要的是,透過座談等形式,探討澳台關係交流的具體實務問題。包括澳門居民入境台灣問題、澳門學歷認可問題,以及探討兩地官方交流,以至是政治敏感度較高的澳門特區政府在台灣設立適當形式的辦事機構的問題等。

在此情況下,澳門中聯辦官員訪台,已被「陸委會」視為澳台關係有所突破的重要指標;同樣地,「陸委會」對在發展雙邊關係上,澳門特區政府竟然會落後於香港特區政府,也不無遺憾。「陸委會」最近編印的《台灣心港澳情--台港澳交流Q&A》小冊子就表示,「近來兩岸關係明顯改善,澳門中聯辦官員隨團來台參訪之次數及層級均有所提升,澳門特區政府在事務層面上,尚能採取務實、彈性的方式處理。我方希望澳門特區政府能正視台澳往來之需要,致力推動有利交流、聯繫的措施,尤其是在共同打擊犯罪的方面,能有更積極與有效的合作、互動,同時,積極考慮在台設立辦事機構,以促進台澳關係進一步之的發展。」

由此顯見,「陸委會」對推動澳台交流積極性的評價,是澳門中聯辦高於澳門特區政府的。當然,在私底下,「陸委會」一些官員也坦誠地表示,他們也理解近來澳門特區政府在推動澳台關係發展和交流方面,輸蝕給曾經落後於己的香港特區政府,是有其客觀原因的,那就是去年澳門特區高敏感度及政治性強的事務較多,包括為「二十三條」立法、「雙選舉」等,特區政府為了集中精力處理好這些重大事務,而無暇象香港特區政府那樣處理與台灣的關係。另外,也有人揣測,現任特首何厚鏵其實是「盤馬彎弓故不發」,故意將推動澳台高層次交流合作的「好球」留交給第三任特首崔世安「發球」,使其甫上任時對複雜的政府團隊磨合問題,可以快速「得分」。為此,「陸委會」有可能作出配合,或許在澳門隆重舉辦回歸十周年大典之後,「陸委會」會協調各相關具體職能部門,如「 內政部入出境及移民署」等,正式宣佈落實馬英九去年五月十九日會見香港參訪團時作出的開放港澳永久性居民免簽入境台灣的承諾。倘此,澳台之間和港台關係之間的交流,將掀起一個新的高潮。

然而遺憾的是,如同世界各地的官僚體系一樣,台灣相關職能部門也不可避免地出現了「上有政策,下有對策」的情況。實際上,在兩岸交流已發展到連將軍、外交家及中共中央委員(倘傳說中的重慶市委書記薄熙來明年初訪台能成為事實,就是中共政治局委員級)都可以訪台的今天,尤其是在馬英九已經作出了港澳永久居民可以免簽入台的承諾一年多之後,「陸委會」主管台港澳交流事務的實務操作官員,仍然或是以陳水扁/陳明通時代製造的阻礙交流政策為圭臬,或是奉行「按章辦事」、文牘主義的官僚主義態度,來應付台港澳交流問題,糾纏於無關宏旨的枝節問題,而無視台灣最高領導人所強調的推動兩岸和台港澳交流的政策大原則,為港澳居民的入境台灣,及港澳中聯辦官員隨團赴台訪問,有意無意地製造障礙。結果,「港澳交流科」變成了「阻礙港澳交流科」。看來,直接受命於馬英九的「陸委會」高層,確是有必要重視此類問題,不要使自己的滿腔誠意,被「卡」在某些主管事務官員的手中了。

(發自台北)