香港公民黨與社民連五議員梁家傑、陳淑莊、黃毓民、梁國雄和陳偉業昨日終按原定計劃，正式向立法會遞交辭職信件提出辭職，意圖利用補選來進行所謂的「五區公投運動」。據有關法例規定，他們的辭職將在本月二十九日生效。也就是說，既然立法會議員中有空缺，特區政府及其選務部門就有責任進行補選，立法會也必須批准撥款支持作為補選的經費。

這就再一次凸顯了香港法律制度上的不完善。實際上，除了是本欄早已於去年十一月二十三日提到的香港沒有「辭職不得再選」的法律機制，才使到「公投五子」那麼有恃無恐，以「總辭」來作威脅，從而凸顯了香港特區在這方面的法制缺陷之外，還存在著另外一個法制缺陷問題，就是沒有對缺額補選活動進行嚴格的規限——包括我國台灣地區在內的世界許多地方的選舉法律制度，都規定當由選舉產生的公職出缺時，其餘下任期如果不到整屆任期的若干，就不用進行補選。如臺灣地區的縣市長，如其任期過半後辭職或獲「中央」徵調出任其他要職而辭去原職，就可用委任代縣（市）長方式解決其遺下空缺問題。而在「區域立委」選舉改制為「單一選區兩票制」之前，亦即仍在實行「複數選區單記非讓渡投票制」時，也因為每一個選區有多位應選名額，故而規定同一選舉區的「立委」缺額達到二分之一時，才進行補選，而且倘其所遺任期不足一年（按：當時「立委」的任期為三年），則不予補選。

這樣的規定，可以避免勞民傷財，勞師動眾。比如，香港今次五人辭職，據說將耗費一億五千萬元，平均每人三千萬元。這還是其次，選舉活動過於頻密，必會對正常的社會生活產生一定的影響。實際上，台灣一些政論者就指出，台灣社會之所以會形成族群分化、省籍對立，藍綠統獨的分歧固然是主要原因，而選舉項目之多，選舉活動之頻密，也為這種政治亢奮群合癥提供了一種政治心理基礎。

香港特區立法會選舉中的直選部分的制度，有點類似台灣地區改制為「單一選區兩票制」之前的「複數選區單記非讓渡投票制」。倘在選舉制度中，也能建立「同一選舉區內缺額達二分之一時，應由選舉委員會定期補選；但其所遺任期不足三分之一時，不予補選」的機制，那就不至于讓「公投五子」緊緊抓住「辭職」議題來大炒大鬧了。由此可以說，即使是號稱「法制之區」的香港特區，在某些具體法律機制方面仍存在著漏洞。

回說到前述的辭職再參選問題，候選人在競選時對選民的承諾，是在其任期之內為選民服務嗎；而選民們在投票支持某位特定候選人時作出的托付，也是希望他能在其任期內代表自己工作。這就是代議政治的最主要特徵。由此，候選人與選民之間就產生了「任期托付與承諾」的契約關係。這也正是目前台灣地區蘇貞昌、蔡英文等民進黨「天王」們為是否參加「五都」選舉所遇到的重大困擾所在。－－倘當選台北市或新北市長，就職才剛幾個月後就須宣佈辭職參選「總統」，必會遭到選民們的怨罵，而自己的誠信形象也必將受到嚴重損傷：一方面是辜負了選民的托負，另一方面因為需進行補選而勞民傷財，因而在參選「總統」時將會流失大量選票。因此，各「天王」間勾心鬥角，千方百計要把自己的對手綁死在新北市長或台北市長的位置上，讓其不能脫身與自己爭奪代表民進黨參加「總統」選舉的權利。

其實，辭職是為了參加其他類別的公職的選舉，或是獲委任出任其他甚麼重要公職，雖然是有負其選民托負，但與其原來所參選的公職並無直接衝突，尚只是「勞民傷財」而已。但辭職後又再參加同屆同一公職的補選，那就不單止是勞民傷財，而是在「玩嘢」，一舖十足的政治流氓相了。因此，各地對這種現象都有所限制，亦即禁止辭職的民意代表再回頭參加因其辭職而導致的缺額補選，但並不限制其參加下屆議會的選舉。這種嚴格限制，還被延引到民間社團去。如台灣地區的《人民團體法》就規定，人民團體中的領導架構成員如辭職，不得參加因此而進行的補選。前段時間中國國民黨中央常務委員會選舉過程中，被發現有賄選行為，邱毅以「自焚」和辭職以示清白，馬英九也施加了壓力。一些並未賄選的中常委就擔心，如適用《人民團體法》，辭職後就不能再參選。幸經國民黨確定，上述規定并不適用於國民黨，這才使并沒有行賄的中常委能夠放心地紛紛辭職，以致形成必須補選，把那些有賄選行為者「清除」出去。由此可見，辭職者不能回頭再選，這已是國際慣例。如果香港特區立法會的選舉制度也能引進這種機制，就不至於讓「公投五子」可以胡作非為。

當然，「公投五子」可以狡辯說這並非是法律制度上的「公投」，而只是虛幻形象的「變相公投」。但是，當他們打出「全民起議」的口號時，就把自己的狡辯之詞一筆勾銷掉了。因為這句再也沒有加上「變相」遮羞布的「起義」，按《現代漢語辭典》詮釋，是「為了反抗反動統治而發動武裝革命」，如「農民起義」、「南昌起義」；或「背叛所屬的集團，投到正義方面」，如「陣前起義」。「公投五子」之一的黃毓民，是資深的中國國民黨黨員，當然熟知國民黨引以為傲，並被定為「國慶日來源」的「武昌起義」，就是以武裝鬥爭形式，推翻滿清統治的歷史。但他參與把「起義」的概念帶引進香港，並把「變相公投」中的「變相」這塊遮羞布也撕了下來，將之「正名」為「五區公投」，這就顯然是經過深謀熟慮的對抗中央政府的「革命起義」行動了。