保安司長張國華昨日向立法會引介保安範疇二零一零年度的施政方針。這份「施政方針」，在法定的保安司職責範疇內，較為全面、具體地羅列了二零一零年度的工作方向和重點。如果以單純「技術官僚」的標準來衡量，算是「OK」，給予打個較高的分數，能夠「收貨」。但從政治戰略的高度看 ，似乎還欠缺了些甚麼，仍然使人感到遺憾。

誠然，張國華司長對於澳門今年的保安形勢，是保持冷靜頭腦的，也有一定的戰略眼光，因而具有較為充分的危機意識。比如，他在「施政方針」的序言中，就強調保安範疇的未來工作，會「因應澳門經濟及政治的發展，保持危機憂患意識，繼續全力以赴，以開放的態度、不斷追求進取的精神和科學的發展觀，致力改善保安範疇的工作素質，回應市民的訴求」。而且，對未來一年的社會環境和治安形勢的分析與評估，也已看到了「澳門正在成為一個高度開放型的國際旅遊城市，經濟開放程度越來越高，隨著博彩業和旅遊業的發展，外來流動人口急劇增加，治安環境亦越趨複雜，各種新型、高科技及跨境有組織犯罪都帶來新挑戰，社區罪案也呈現國際化、跨境化、團伙化的新特點」，因而保安當局「有必要未雨綢繆、居安思危，作好充分的準備，以確保社會治安穩定」。因此，能夠從宏觀的角度規劃未來的施政方針，并將焦點集中於優化警務機構的行動效率，改善在預防及打擊犯罪、保障及保護生命及財產方面的指揮、控制及協調；運用現代管理概念進行保安範疇的資源管理，妥善地使用人力、物力及財政資源，並注重在預算上運籌帷幄；提升人員素質及專業才能，尋求更好地利用人力資源的方法，發掘人才，知人善任；實踐科技強警，革新技術、設備及工作指引，引進新的資訊、通訊及偵訊科技；在預防犯罪、打擊刑事及輕微違反的不法行為方面，加強執法；強化在囚人士的社會重返工作這六點之上。

但是，在具體措施上，卻只是根據保安司現時的法定職能，歸納為鞏固特區內部保安，預防及打擊犯罪；改善內部管理及優化行政程序；加大科技應用，充實偵查力量；消防、救護、緊急救援、搜救工作；推進關務發展；提升出入境服務；完善監獄管理，重視社會重返；交通事務懲教結合；培訓專業人才，提升人員素質；大型基建項目等事務性的內容，而未能積極回應其在「序言」中提出的「保持危機憂患意識」，針對「國際化、跨境化、團伙化」的新犯罪活動特點，做到「未雨綢繆，居安思危，作好充分的準備」，予人「只顧埋頭拉車，不顧抬頭看路」的感覺。

比如，在應對國際恐怖主義活動方面，盡管在「施政方針」的第一部份「鞏固特區內部治安，預防及打擊犯罪」中，有提到「打擊國際恐怖主義犯罪」，可惜沒有展開。但正如張司長自己所言，「澳門正在成為一個高度開放型的國際旅遊城市，經濟開放程度越來越高，隨著博彩業和旅遊業的發展，外來流動人口急劇增加」，這也就必定會使澳門成為國際恐怖活動針對的重點目標，而且國際恐怖分子也容易混入境伺機進行破壞活動。尤其是在澳門的六個正副賭牌中，有「金沙」、「永利」、「威尼斯人」等三個是由美國賭商所持有，而且其業績已超過了其在美國本土的母公司，這就必會引起以美國為主要標的對象的國際恐怖組織的「青睞」。不排除國際恐怖組織為報復美國政府的「打恐」政策，有可能會採取迂回手法，利用澳門進出境管理較為寬鬆之罅，混進澳門向美資賭場實施爆破、放毒、縱火等破壞活動。實際上，國際恐怖組織在世界上的一些地區，就有著針對美國人開設的商業機構進行破壞活動的案例。另外，去年台灣高雄舉辦「世運會」時，也截獲了國際恐怖分子混入台灣伺機進行破壞的情報 。對此，是不能掉以輕心的。因此，保安範疇還應在繼續做好傳統保安範疇工作的同時，真正做到「未雨綢繆，居安思危，作好充分的準備」。一方面，按照「澳門基本法」所規定的對外事務機制，加強與國際反恐機制和組織的聯繫，學習經驗，互通情報，爭取支援；另一方面，設立專門機構，進行加強防範和打擊國際恐怖活動的對策研究，並盡快將對策轉化為具體執行措施。

其實，反恐鬥爭的對象，不單止是針對美國政商實體的國際恐怖組織，還有進行國土分裂活動、反對國家統一的「疆獨」、「藏獨」勢力。眾所周知，澳門與香港都是完成國家統一大業、實施「一國兩制」的樣板，那些反對國家統一，進行國土分裂活動的「疆獨」、「藏獨」暴力分子，必然會對這兩個樣板怕得要死，恨得要命，千方百計的進行破壞活動。值得注意的是，「疆獨」組織已與國際上某些回教恐怖組織合流，而本澳對一些回教國家的遊客入境是給予免簽證待遇的，據說也已有不少回教國家居民在本澳逾期逗留，成為「黑工」甚至是干些狗偷鼠竊、運毒販毒的勾當。誠然，我們不能「一竹竿打沉一船人」，將所有的回教國家居民都當作是恐怖份子，但不排除會有「疆獨」分子利用這種現象，冒充回教國家居民潛入澳門，伺機破壞，也不排除「疆獨」組織以金錢利益為誘餌，引誘那些既找不到工作，又遭受遣返威脅的回教國家居民代替他們進行破壞活動。因此，既然是「未雨綢繆，居安思危」，就應在這方面打醒精神，有所準備。

張司長在「施政方針」第一部份「鞏固特區內部治安，預防及打擊犯罪」中，也提到了一句「尤其針對……洗黑錢犯罪」活動，但卻沒有闡明具體措施。眾所周知，國際洗黑錢犯罪組織的其中一個重要的清洗黑錢場合，就是賭場。而澳門博彩業近年發展迅速，業績已跨越拉斯維加斯，成為「世界第一」，這必然會令到國際洗黑錢組織所注意。正因為如此，美國政府就整日價疑神疑鬼，懷疑澳門成為洗黑錢的「圣地」，甚至還不惜由財政部出面，指控澳門的幾間銀行為朝鮮清洗黑錢，以收「敲山震虎」之效。對於「山姆大叔」的無理挑釁，我們當然一是不怕，二是據理力爭，但也更應自我調整，避免讓人找到及抓住「痛腳」，構築起預防和打擊洗黑錢犯罪活動的長城。當然，這項工作不光是保安範疇的責任，經濟財政範疇及其下屬的金融及博彩業管理領域，也肩負重大的責任。因此，需要保安範疇從「打擊洗黑錢犯罪活動」的角度出發，切實加強與經濟財政領域的合作，作成更好的措施。

澳門特區已經為基本法第二十三條立法，完成了應盡的憲制責任。這正是澳門特區成立十年來的主要成就之一。但既然已經有法，就應要有執法措施和部門。否則，有法等於無法，只是一紙 廢文。從職掌性質看，這個責任應由保安範疇承擔起來。比如，設立執行《維護國家安全法》的專責部門如「政治部」（其成員必須全是中國公民）；又如，研擬具體執行《維護國家安全法》的行政法規（草案），及相關內部指引等。然而遺憾的是，在張司長的整份「施政方針」中，居然對此一字不提，不知是否應自感失責？