由於「非凡航空」末能清付航機燃油費用，導致昨日前往東京和雅加達的航班分別取消和延誤，超過三百名乘客滯留機場，甚至有乘客衝出機場跑道禁區抗議，而航空公司又未有提供善後安排，導致對澳門國際機場的秩序和正常航班的進出場都大受影響。幸而，旅遊危機處理辦公室和澳門民航局能及時啟動緊急應變機制，協調相關的部門和澳門國際機場作出應急安排，除了是協調燃油公司，讓原本於下午前往雅加達的航班於晚上十時起飛之外，還督促「非凡航空」必須履行商業責任，向滯留在機場的原定於下午前往東京的航班的乘客提供酒店住宿，並呼籲持「非凡」機票未啟程的乘客，必須了解航程後才前往機場，算是妥善地解決了這次危機，未致釀成惡性群體性事件。但日後的預期發展並不樂觀，因為「非凡航空」是惟一一家必須付現款購買燃油的航空公司，其他航空公司都可以先用後付，故在「燃油費用」的死結未能解開之前，這場危機的效應還將會進一步擴大。在短期來說，昨日下午原定飛往東京的班機，即使今天能起飛，也必然因「順延效應」而導致對後續班機造成影響。在長期來說，因為民航局已經聲明，由於「非凡航空」財務情況未如理想及不明朗，航班必須在有健康財務的情況下才可復航，目前仍未知明日的航班能否如期起飛，故「非凡航空」有可能會陷入被勒令停航的危機。實際上，如果比照中央民航總局有關「倘因民航公司本身的原因，航班延誤四個小時以上，罰其停飛該航線一年」的規定，「非凡航空」營業效益較好的東京航線，就得立即停航。

旅遊危機處理辦公室和澳門民航局今次處理這個危機事件，雖說尚不夠迅速，但仍算是得宜。尤其是讓「非凡」飛往雅加達的航班，在讓其未能按合約「付現款購買燃油」的情況下協調成功，避免乘客滯留機場跑道禁區，甚至是釀成群體性事件，為澳門國際機場挽回聲譽。尤其是在遭受國際金融風暴衝擊，及兩岸「直接三通直航」影響的情況下，澳門國際機場的經營已十分困難，如果再加上這一危機事件效應惡化的衝擊，必然雪上加霜。

旅遊危機處理辦公室自成立以來，未見有很出色的表現，昨日的危機處理應是「初試啼聲」。雖然說，近日來在泰國「紅衫軍」事件爆發時，旅遊危機處理辦公室已多次發表聲明，提醒本澳居民注意泰國最新局勢發展，算是盡了責，但這是在外交部和中國駐泰國大使館向國民發生旅遊警示之後才跟隨行動，嚴格來說並不能算是旅遊危機處理辦公室的「功勞」。而昨日的「非凡事件」則是澳門地區「獨自」發生的危機，也是旅遊危機處理辦公室聯同民航局自行處理，才能把功勞算在其頭上。

其實，早在前年泰國爆發「紅衫軍」危機事件之時，中國政府外交部就已多次勸告國民不要前往泰國，後來還「追加」了對巴基斯坦的「旅遊警告」；而香港特區政府保安局發言人也曾先後多次發出「旅遊忠告」及「提醒」，短期內計劃前往泰國的香港市民，應當留意當地情況及考慮調整或推遲有關行情，已身在泰國的人士，則應注意人身安全，避開示威及群眾聚集的地方。但旅遊危機處理辦公室的前身境外旅遊危機處理辦公室，及旅遊局或治安警察局出入出境管理廳等，一直并沒有就泰國局勢導致的旅遊風險問題，向澳門居民發出忠告及指導身在泰國的澳門居民如何求助。為此，本欄曾為文批評這種行政缺失，與時任特首何厚鏵提倡的「以民為本」施政理念方面，仍存在著很大的改善空間，應該建立境外旅遊危機警示和處理機制。而旅遊危機處理辦公室今次能妥當處理「非凡事件」，可說是將過去的缺失彌補回來。

對比旅遊危機處理辦公室、民航局昨日主動出面處理「非凡危機」事件，作為「當事者」的「非凡航空」，則顯得頗為被動。不然，民航局長陳穎雄 就不會有「航空公司沒有提供善後安排」這麼一句，并作出了「作為負責任的商業機構，必須妥善照顧乘客，對於非凡航空因營運問題導致航班服務中斷，影響眾多乘客，特區政府深感失望及遺憾」的譴責性表態。當然，「非凡」可能是有其苦衷，因為財務不足，每天要「燒一百萬」，但收入未能蓋銷，已欠下巨額債務。為此，特區政府去年才為其墊支了二億元，但想不到這麼快又重陷財務困境。照此下去，再多二億元也將是無濟於事。

「非凡航空」的債務狀況嚴重到甚麼程度？因未有公佈具體數據，我們無法得知。但因財務問題而導致服務質素未如理想，而引發消費者的投訴，則屢見於報端及互聯網上。實際上，只要在互聯網的引擎網站鍵入「非凡航空」四字，搜索到的大部份內容都是網民對「非凡航空」的不利投訴，有的事例還很具體，大多是班機延誤又未能善後處理、行李丟失等，有網友甚至還上綱上線到「大型詐騙集團」。而「非凡航空」又未能及時作危機止損處理，進行公關宣傳，應對網上的不利言論，及對「大型詐騙集團」的疑似誹謗言論採取法律行動，竟讓謬種流傳，使自己陷於不利處境。如果昨日的事件發酵，再加上以往言論的沉淀泛起，必會對「非凡航空」的經營更為不利。在循環效應打擊下，可能會陷於絕境。

誠然，「非凡航空」是一家商業機構，應當自負經營風險。但畢竟這是除「澳門航空」這家實質上的國有航空公司，並因而得到其母公司「國航」注資一億多元，得以渡過難關的本土航空公司之外，唯一的本土民營航空公司，為繁榮發展澳門的航空產業，并將其作為「經濟適度多元發展」的重要一環，似是應有更多的政策扶持。在這方面，我們並不贊成政府繼續墊支。因為這對其他也對「經濟適度多元發展」做出貢獻的民間企業並不公平，也容易被人指為「官商勾結」。但卻希望能從政策上予以支持。比如，能否「思想再解放一點」，破除「航線專營」的壟斷，讓「非凡航空」能夠執飛更多的國際航線。因為有很多已簽約的國家和地區的航線，現在都未有啟航。而從種種跡象看，「澳航」也沒有開辦這些航線的計劃。因而這些航線簽了等於未簽，只不過是一紙廢文。既然如此，就不如開放給「非凡航空」經營。

澳門特區政府已認定，將促進會展業及建立國際遊休閑中心作為執行國家「十一五」規劃及《珠三角改革發展規劃綱要》分別予以澳門「經濟適度多元發展」、「世界旅遊休閑中心」定位的兩個重頭項目。而要打造國際會展業和國際體休閑中心，必須具備足夠的國際航線，方便國際旅客來澳。這也是逐步扭轉澳門博彩業的顧客大多是來自中國內地的現象的有效辦法之一。因此，給予「非凡航空」經營更多國際航線的權利，不但是挽救唯一本土民營航空公司之道，更是配合發展國際會展業及打造國際休閑中心的需要。