盡管蘇貞昌、尤清等民進黨創黨黨員及台北市議會黨團都聲聲催促蔡英文主席參選新北市長，但蔡英文卻不為其所動，仍在埋頭運作爭取連任黨主席，及草擬「十年政綱」的工作。她計劃舉辦八十場政綱會議，而且已聲言每場必到。蔡英文如此重視「十年政綱」，是因為她給「十年政綱」賦予了太多的政治內涵，既要把「十年政綱」視為她要在民進黨的發展史中留下階段性痕跡的歷史文件，又要利用「十年政綱」來作為她參選「二零一二」提供和增強正當性的「備忘錄」；既要以「十年政綱」來作為她爭取連任黨主席的「宣言書」，又要把「十年政綱」弄成推動民進黨實現「世代交替」的「動員令」。

實際上，按民進黨「全代會」通過的決議，歷次黨代會通過的決議文和參選「總統」的政綱，均被視為「黨綱」的一部份。然而，民進黨於一九八一年十一月十日第一屆全國黨員代表大會通過的「黨綱」，是一個「台獨黨綱」，其要「建立主權獨立自主的臺灣共和國」的極終政治主張，是其為奪取臺灣政權參選「憲政道統」是其不承認並要推翻的「中華民國」的「總統」的政治障礙。。為此，此後民進黨在幾次「全代會」中，先後制定了《台灣前途決議文》、《開創台灣經濟新局決議文》、《族群多元國家一體決議文》等，並透過「歷次黨代會通過的決議文和參選『總統』的政綱，均被視為黨綱的一部份」的決議，為自己解除這個政治障礙，並作為對「台獨黨綱」的補正。而《台灣前途決議文》是一九九九年五月八、九日第八屆第二次「全代會」專為陳水扁競選「總統」而制訂，《族群多元國家一體決議文》是在陳水扁任黨主席時的二零零四年九月二十六日第十一屆第一次「臨全會」，因而這兩個「決議文」均可被視為「陳水扁理論的結晶」。而《開創台灣經濟新局決議文》則是在由謝長廷任黨主席時，於二零零一年十月二十日召開的第九屆第二次「全代會」通過，因而也可被視為「謝長廷理論的代表作」。因此，倘「十年政綱」被將於今年八月間召開的民進黨第十四屆第一次「全代會」通過，那就將被視為「蔡英文理論的精心杰作」，開創了民進黨的「蔡英文時代」。實際上，在民進黨的歷任主席中，只有曾任過「總統」的陳水扁，及曾參選過「總統」的謝長廷有「決議文」，而一眾資歷甚深、德高望重的元老們都沒有留下「理論大作」，倘蔡英文也能在民進黨的歷史上留下一個「政綱」，這對在民進黨歷任黨主席中，唯一未經受過「白色恐怖」或經歷過「美麗島軍法大審」的蔡英文來說，等於是為她出任黨主席奠理論基礎及建立階段性轉折的歷史地位。而「十年政綱」也將被視為民進黨建黨理論學說中的「重要理論」。

倘此，「十年政綱」也是為蔡英文爭取連任黨主席提供理論依據和正當性。這是因為，在民進黨歷屆黨主席中，只有黨外運動資歷甚深或出任過「總統」的黃信介和陳水扁，才連任過黨主席；許信良、謝長廷雖曾任過兩屆黨主席，但也是相隔了一屆。其餘的江鵬堅、姚嘉文、施明德、林義雄、蘇貞昌、游錫（方方土）等，都是只任一屆就「拜拜」，盡管他們在「黨外」的鬥爭歷史中都資歷甚深，有的人還坐過牢。因此，作為未曾經歷過「黨外」鬥爭，也沒有吃過「白色恐怖」苦頭，甚至從未親自參選過公職的蔡英文來說，如果未能在黨建理論上拋出自己的理論體系，其爭取連任黨主席的正當性就將顯得頗弱。而「十年政綱」則是其解決這個關鍵問題的有力武器。尤其是具有民進黨創黨元老資格的尤清發表了輕視甚至是鄙視蔡英文的黨內資格的言論之後，蔡英文推出「十年政綱」就更顯得其所具有的必要性和急迫性。

蔡英文要推出「十年政綱」，還有這麼一個現實背景：民進黨丟失政權後，黨內不少人都在埋怨，黨已進入「論述真空期」，亦即一向擅長於論述的民進黨，已經好久沒有發表新的論述了，並把民進黨的衰落歸咎於缺乏新的論述。如今在民進黨有新起色之際，必須趕快推出完整的思想體系或論述，引導民進黨重振輝煌。而正任主席的蔡英文，就正是「天降大任於斯人也」。

但既然「決議文」和「政綱」被視為「黨綱」的一部份，而「決議文」、「政綱」的內容往往又與「黨綱」中的「台獨」主張相抵觸，這豈非是自相矛盾？或許，民進黨人是從以下兩方面著手來解決這個矛盾的：其一是將「黨綱」列為民進黨奮鬥的「最高綱領」，亦即民進黨的極終奮鬥目標是「建立主權獨立自主的台灣共和國」；而「決議文」和「政綱」則是民進黨的「最低綱領」，亦即是在目前階段或短時期內，針對當前形勢或鬥爭所需，而作出的與時俱進的適應性綱領。只有透過「最低綱領」的不斷落實並積累，才能為「最高綱領」的最後實現夯實基礎。其二是運用台灣地區法理習慣的「後法優於前法」規律，在目前階段只執行最新通過的「決議文」、「政綱」。基此，蔡英文提出「十年政綱」，就不但是填補了近年來民進黨沒有推出新的論述的「空白」，而且也塑造了自己是現階段民進黨的理論和思想領袖的形象。－－目前正與她爭取「二零一二」出線權的蘇貞昌，在出任民進黨主席時沒有任何論述建樹，這也正是導致民進黨近年沒有推出任何新的論述的原因之一。一個沒有思想和政治論述的「草莽英雄」，又如何有資格去與「有思想、有理論、有主見」的蔡英文去爭奪「二零一二」的出線權？因此，「十年政綱」又可說是蔡英文要參選「二零一二」的「宣言書」。

延伸下來，「十年政綱」又被賦予了「世代交替」的意義。眾所周知，民進黨的歷任主席，包括第一屆的江鵬堅，第二屆的姚嘉文，第三、四屆的黃信介，第六屆的施明德，第五、七屆的許信良，第八屆的林義雄，第九、十一屆的謝長廷，第十、十一屆的陳水扁，第十一屆的蘇貞昌，要不就是「白色恐怖」的受害者或「黨外」鬥爭的老資格，要不就是「美麗島」軍法大審中的辯護律師，資歷甚深，其中謝長廷還是「民主進步黨」的黨名命名者和「黨綱」起草者。在民進黨創黨時，除陳水扁、施明德等正在坐牢外，其餘各人也是民進黨的創黨發起人。只有蔡英文是被尤清抨擊為沒有任何資歷的「新生代」。而隨著時間流逝，民進黨內新生代要求參與的呼聲日高，蔡英文提出這個「十年政綱」，就是代表中新生代的政治訴求。倘在「全代會」上獲得通過，就等於是宣佈民進黨的「世代交替」基本完成，老一輩不但將退出民進黨的領導核心，而且也將淡出對黨的理論和意識形態的指導。因此，「十年政綱」也將是民進黨「世代交替」的「動員令」。