博彩業發展又有過熱跡象考驗新任特首 博彩業發展又有過熱跡象考驗新任特首

近來澳門博彩業「捷報頻傳」並有「大展宏圖」的趨向。盡管在中央政府的三令五申之下,澳門特區政府決定壓抑博彩業的過熱發展,宣布不會批准新的賭場項目,並計畫限制賭桌數量,將未來三年內賭桌數量的增幅限定在百分之十,亦即賭桌數量僅會從目前的約五千張增至五千五百張,賭桌數量年增長率約為百分之四至百分之五,遠低於二零零三到二零零六年間的增速,務必控制博彩業擴張速度以促進其健康有序發展。為此,已批准的賭場開發專案可以繼續完成建設;但所有未獲批准以及未申請批准的項目已被停止。但是,政府的措施仍遏制不了博彩業過熱發展的勢頭。在去年博彩業收入一千二百零三億元,破了歷史記錄的基礎上,今年首季度博彩業收入達四百零九億元,較去年同期的二百六十0億元增長百分之五十七,又創下了歷史新高。有業內人士估計,今年博彩業將會有雙位數的增長。在「大河漲水小河滿」的效應之下,各家博企的業績呈現「捷報頻傳」之勢。不計較早前公布業績的博企了,就以最新公布業績,且一向來被視為業績進度并不理想的「銀河娛樂」來說,其去年全年收入為一百二十二點三三億元,較前年增長百分之十六,毛收益為十一點二億元,較前年的五點四四億元增長逾倍。去年第四季度的業續為三點三四億,較第三季度增長二成。

由於博彩業「好景」,各家博企都有繼續「大展宏圖」的打算。其中「永利」的萬利酒店將於今日正式開幕(本應是昨日開幕,因適逢昨日是全國哀悼日而延至今日,這也可見充斥著美國文化意識的「永利」,也能「入鄉隨俗」,適應中國文化而且還是充滿中國特色政治意涵的中國文化),也宣佈將在路(乙水)新建一個大型賭場﹐加大在博彩業最賺錢的增長中心之一澳門核心地區的競爭。據說,「永利」已經在路(乙水)申請了總面積二十一公頃的地塊﹐這個項目的建設將於明年開始﹐最早於二零一三年底前開業運營﹐該項目將包括一家酒店﹐還可能包括不超過三百五十張賭桌。而「銀河」的主旗艦賭場酒店也將於明年年首季開幕,將有三間五星級酒店,共有兩千二百間酒店客房、套房及水上別墅,預期賭桌有六百張、角子機一千二百台。「威尼斯人」的第五、六期也重新開工在即。「澳博」和「美高梅」也計劃在澳門博彩業核心的「金光大道」進行新的大型賭場酒店計劃。倘這些計劃都先後落成,勢必突破政府的五千五百張賭桌的限桌令,而且也有可能會與中央政府抑制澳門博彩業發展的政策,及給予澳門「經濟適度多元發展」的經濟發展定位有矛盾衝突。

而也正在此時此際,內地傳來了更多的澳門博彩業的成長是建基於內地經濟犯罪之上的消息。其中一個最新的例子,是將於今日正式開的黃光裕案,在上星期的北京市第二中級人民法院第三法庭進行庭前示證中,透露了黃光裕在二零零三年至二零零八年十一月被收押前,在澳門賭場內累計輸掉不止十億港元。而這十億元賭資,基本上都是透過地下錢莊劃轉到澳門賭場的。這種地下金融流通行為,實際上就是洗錢活動,也是屬於刑事犯罪行為。因此,檢方在法庭上就指出,拋開其他證據不談,但有一點可以肯定,黃光裕非常清楚這個錢並沒有匯到國家指定的外匯交易場所,因此符合非法經營罪和洗錢罪的有關規定。

眾所周知,自「九一一事件」發生後,美國就十分緊張清洗黑錢的問題,國會通過了打擊恐怖活動的有關法律,財政部也頒布了一系列新的規定,要求美國各金融機構制定綜合性方案,打擊恐怖組織與其他犯罪分子的洗錢活動。而賭場林立的澳門,就被美國視為疑似清洗黑錢的重要地方,並以打擊匯業銀行來作「殺雞儆猴」的手段透過其中一個投得澳門賭牌的美國博彩財團,向澳門特區施加壓力,要求澳門制定幾項法律,其中的「賭場借貸」法律,就含有防制洗黑錢的成份。另外,某些國際性防制洗錢組織在澳門舉辦其年會,也不無負有「就地提醒」澳門特區政府必須高度重視和抓緊防制洗錢工作的「任務」。黃光裕案所揭發的案情,也就值得我們高度警惕。因為這種由博彩業產生的洗錢活動,不但干擾了內地打擊洗錢活動的鬥爭,而且也使內地和澳門都增大應對聯合國及國際反洗錢組織的壓力。  

何況,澳門博彩業的「過熱」發展,是畸形的。其一、辜負了中央當初批准澳門增加兩個賭牌及引進外資賭商,是希望能吸引海外高端賭客的期望和優惠政策,而是變成了「逆方向吸引」--吸引內地居民,造成內地資金以至是國有資產大量流進澳門各個賭場尤其是美資賭場。從而形成了「水喉關緊一些,澳門叫救命;水喉開大一些,內地資產大流失」的兩難現象。其二、放寬內地居民到澳旅遊實質是參賭,猶如誘使內地不少幹部跌進腐敗大染缸,難以自拔。近年不少內地官員就裁倒在澳門的賭場上,造成對內地反貪鬥爭的干擾。 其三,干擾了公安機關打擊出境賭博活動的鬥爭。而且,澳門博彩業的急速發展,使澳門特區政府誤認為經濟及財政收益來得很容易,而無須落實執行國家「十一五規劃」對澳門經濟發展所作的「適度多元發展」的定位,及胡錦濤主席關於「要集中精力,大力促進澳門經濟持續健康發展」的指示。更危險的是,特區政府只顧陶醉在這一片建築在吞噬內地改革開放和經濟建設的成果,侵吞內地國有資產之上的虛假繁榮之上,而忽略了澳門特區的經濟安全,繼續過於偏重及依賴博彩業,致使澳門「賭城」的形象更為強化。也對宏揚「一國兩制,澳人治澳」、高度自治偉大事業頗為不利,因為將會形成「一國兩制」的成功全賴博彩業支撐的錯覺,而掩蓋了「一國兩制」在政治及社會制度上的優越性。而且,也是對澳門特區其他行業的不公平,抹煞了它們對澳門經濟發展所作的貢獻。

因此,如何正確應對目前已經出現的博彩業發展有可能有「過熱」趨向的問題,是對新任特首崔世安的一個極為嚴峻的考驗。從他上任幾個月來的施政實踐看,他是十分重視特區與中央的關係的,也十分尊重中央政府。但如果為了片面追求澳門經濟發展,在客觀上忽略了對博彩業的抑制,恐怕可能會將陷入早前中央「被迫出手」,以收緊「個人遊」簽注措施予以「警告」的困境。這對目前以透過高度配合中央政府,爭取中央更多支持以彌補其經驗和魄力上的不足的崔世安來說,不啻是一個嚴峻的考驗。