財經內閣加馬家軍入閣將呈強強加乘效應

「行政院」副院長朱立倫昨日上午宣佈辭職並轉入新北市長選戰後,「行政院長」吳敦義隨即於下午舉行記者會宣佈,由「行政院金融監督管理委員會」主委陳沖接任「行政院」副院長。而「金管會」主委遺缺,則由第一金融控股股份有限公司董事長陳裕璋接任。其餘內閣人事變動,將於二十日前確認。馬英九在接受中央社專訪時指出,台灣正脫離金融海嘯,新的「財經內閣」對於開創黃金十年,別具重要意義。由此可見,馬政府是把「吳陳內閣」定位為「財經內閣」,目的是為台灣拼「黃金十年」計劃奠定組織基礎。

實際上,此次內閣調整有兩個頗為引人注目的特點,其一是把「行政院」定位為「財經內閣」,其二是「馬家軍」入閣。當然,從整體上說,由於吳敦義與馬英九的互動關係良好,可說是台灣地區自「修憲」將「憲政體制」設定為「雙首長制」之後,「總統府」與「行政院」的互動關係最為良好的一次。為此,馬英九對「吳內閣」給予了高度的評價。但就「行政院」本身的組織結構而言,似是仍然存在一定的缺陷,那就是由於吳敦義雖然是「立委」任內轉任「行政院長」,但他的主要從政經歷還是地方行政首長,即從南投縣長到高雄市長。副院長朱立倫雖也曾任過「立委」,但主要政績還是在地方行政首長--桃園縣長任內展現出來。正副院長都是地方行政首長出身,就顯得重疊性較高,難以發揮互補作用。這對於「行政院」的全面工作來說,並非是最佳選擇。

但明知如此,為何當時仍是要安排朱立倫出任「行政院」副院長呢?據說是出於為實現國民黨長期執政、「接班有人」的考量,就是選定了朱立倫作為馬英九的接班人。為此,應讓只具有地方行政經驗的朱立倫,提前進入「內閣」,以接受「中央政府」的行政歷練。這樣的考量,在政治上不能說是不對,但在技術層面上卻是犯了兩人都是地方行政首長的「重疊性」大忌。尤其是在台灣地區遭受國際金融危機衝擊後,「行政院」必須強化金融領域的領導;而是在馬政府政績欠佳、民意支持度低迷之際,更應加強對財經方面的領導,設法改善行政管治,提高行政效益。而由金融專家接任「行政院」副院長所展現的「財經內閣」,比由此前地方行政首長朱立倫出任「行院長」副院長的「接班內閣」,就更符合馬政府當今的實際需要了。至於朱立倫遇難而上,到新北市打拼,同樣也可以累積「接班」政治資本。

實際上,今年初由於民進黨設計了由蔡英文出選台北市長,蘇貞昌出選新北市長的「雙城奇謀」,在民調低迷的國民黨籍台北縣長周錫瑋「打死不退」,將有可能會令國民黨北部二都「失陷」的危急情況下,國民黨新任秘書長金溥聰決定徵召朱立倫出選新北市長與蘇貞昌硬拼,朱立倫也顧全大局,舍得放棄「行政院」副院長的安逸高位,去艱苦拼鬥輸贏未卜的地方官員,這本身就所建立起來的政治形象,并不低於在「中央政府」進行歷練。雖然後來蘇貞昌為了個人前途而不顧民進黨整體利益,自行宣佈參選台北市長,致使金溥聰的安排原意「落空」,但卻是「錯有錯著」,藉此為「財經內閣」的佈局騰出了副院長的位置,終於使「行政院」高層消除了地方行政首長疊加的缺陷,而朱立倫也仍能維護住顧全大局的美好形象。

陳沖確是參與組建「財經內閣」的好人選。他不但是專業了得,在任「金管會」主委期間,沉穩迎戰國際金融危機給台灣帶來的各種負面影響,終使台灣地區的金融經濟體系安然渡過難關,而且其「官品」也是一流,誠懇、謙卑、用心,連十分挑剔及為反對而反對的民進黨「立委」也不忍過於苛責。可以預想,他在接任「行政院」副院長後,無論是在領導「行政院」內財經範疇部會的運作中,還是在與「立法院」的互動方面,都將會較為暢順。在減少了摩擦及碰撞之後,臺灣地區的財經運作將會更為順利。

還有一個不能急略的事實是,在商談「兩岸金融監督備忘錄(MOU)」的過程中,作為臺方主談代表的陳沖起著重要的作用,使到「MOU」協商得以順利進行。由於「MOU 」被形容為「ECFA」的「VIP」,為「ECFA」奠定了基礎,故由陳沖出任「行政院」副院長,相信對於「ECFA」的協商、簽署以至是落實貫徹,將會呈「利多」狀態。 民進黨「立委」管碧玲說,陳沖立場「傾中」,促成「MOU」,「行政院」對他論功行賞,可看出馬政府推動「ECFA」的決心。民進黨「立委」潘孟安也說,「行政院」看到陳沖貫徹「MOU」的決心,現在要他擔任「副閣揆」,就是馬政府要強行力推「ECFA」。綠委的這些話,如果撇除其中的「酸溜溜」成份,也可看到「吳陳配」正是大有利於「ECFA」和「MOU」的貫徹落實--吳敦義作為全面主持工作的「行政院長」,今後可能會全力執行「ECFA」;而陳沖作為分管財經事務的副院長,則將會全力執行「MOU」,真可謂互相配合,協調有力。

這次內閣調整的另一個特點,是「馬家軍入閣」。因為接任「金管會」主委的陳裕璋,來自馬英九任台北市長的「馬團隊」,先後擔任過台北市政府秘書長、副市長及智慧卡董事長,成為「馬團隊」的重要核心成員。馬英九上任時,為了避嫌,未有將「馬家軍」成員帶進「行政院」,只是安排在自己直接管轄的「總統府」。這當然可避受「馬家天下」的攻擊,但卻使「總統府」與「行政院」的互動不夠理想。現在加入「馬家軍」成員,應能有所改善。

值得注意的是,這幾天臺灣政壇上傳說,劉億如將出任「經濟部長」。劉億如不但專業能力強,而且口才便給、字斟句酌。日前馬英九和蔡英文進行「雙英辯」,馬英九的表演普遍獲得好評。据報道,馬英九此次辯論能如此成功,事前扮演「小英」角色與馬英九對辯的劉億如可謂功不可沒。 而且,她的母親郭婉容當年也曾任「財政部長」,并在任上前赴北京出席「亞洲銀行」年會,成為第一位以公職身份登陸的臺灣官員。劉億如雖曾任親民黨籍「不分區立委」,但與馬英九互動良好,如能入閣,對「馬吳體制」和「吳陳財經內閣」將起加分作用。