據報導，以為編制國家「十二五」規劃建言獻策為主要議題的十一屆全國政協常委會第十次會議，正在北京舉行。全國政協常委、國務院港澳辦前副主任陳佐洱在會上發言說，香港、澳門的經濟發展與國際經濟聯繫密切，處在國際大局中，但歸根結底是屬於國內這個大局，是國內大局中的特區。因此，應將香港、澳門的經濟發展納入「十二五」規劃。他還指出，香港、澳門的資金在回歸前屬於外資，但回歸十多年以來，仍然被當成外資，國家「十二五規劃」應考慮將其視為特殊的內資。另外，人民幣升值會加重港澳地區經濟負擔，影響市民的生活水準和地區的和諧穩定發展。為此他建議，對人民幣升值問題一定要充分考慮港澳地區的意見。
有消息說，十一屆全國政協三次會議以來，有關制定「十二五」規劃的提案共有十八件。在制定「十二五」規劃時也要兼顧港、澳、臺地區的發展是其中主要內容之一。有提案建議，規劃中列出一獨立章節，論述國家發展規劃與香港、澳門、台灣的關係，以及邀請三方以適當身份和可行形式，參與相關內容起草工作等。
將香港、澳門的經濟發展納入「十二五」規劃，這是凸顯香港、澳門實施 「一國兩制」方針的需要。港澳回歸後，雖然實行「一國兩制」，但已成為中華人民共和國的一個地方行政區域，直轄於中央人政府，因而必須中央的規劃應當包括港澳地區，而港澳地區的經濟發展也應配合內地的發展規劃。因此，澳門的戰略定位與粵港澳合作應當被納入國家「十二五」規劃，而澳門特區政府也應主動參與「十二五」規劃的編制工作。實際上，國家「十二五」規劃作為全國性的宏觀指導性規劃，如果將香港、澳門的定位，以及港澳與內地特別是與廣東珠三角地區的合作，納入中央政策的層面，將對香港、澳門的發展更加有利，對於國家整體經濟發展更加有利。
將香港、澳門的經濟發展寫進「十二五」規劃，是港澳發展經濟的實際需要。即將進入的「十二五」時期，是實現全面建設小康社會奮鬥目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實「科學發展觀」、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。在國內外發展環境錯綜複雜、不確定不穩定因素增多的背景下，將澳門經濟發展納入國家「十二五」規劃，對於澳門經濟積極適應發展形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，具有重大意義。
將澳門經濟發展納入國家「十二五」規劃，也是粵港澳經濟合作及配合的需要。中共中央政治局委員汪洋自調任中共廣東省委書記後，十分重視粵港澳合作。他在「就職宣言」就強調，保持香港、澳門長期繁榮穩定是全國人民的共同心願，也是廣東義不容辭的重要責任。要按照中央的要求，充分發揮獨特的地理優勢和與港澳經貿聯繫緊密的經濟優勢，堅持相互支持、互利共贏，進一步提高粵港澳合作水平，開創粵港澳合作的新局面，為香港、澳門長期繁榮穩定作出新的更大的貢獻。隨後，廣東省委、省政府公佈了《關於爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，提出了「粵港澳緊密合作區」的新概念。為此，廣東省爭取到了中央發布《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（二零零八－－二零二零年）》。隨後，廣東省委、廣東省政府又發佈了《中共廣東省委、廣東省人民政府關於推進與港澳更緊密合作的決定》，並與香港簽署了《粵港合作框架協議》，目前正在加緊研擬《粵澳合作框架協議》文本。
首次將澳門納入國家五年發展規劃，是於二零零六年三月由第十屆全國人大第四次會議通過的國家「十一五」發展規劃。但這只是「附帶式」，並未將澳門擺在重要位置。現在有全國政協委員的提案提議，在國家「十二五」規劃中專門列出一個獨立章節，論述國家發展規劃與香港、澳門、台灣的關係，以及邀請三方以適當身份和可行形式，參與相關內容起草工作等，這是一大飛躍。
有港澳人士參與起草工作，對於國家「十二五」規劃更能正確反映港澳在國家經濟發展中的定位及作為，尤其是與廣東合作的定位，更為準確、合理，大有好處。實際上，國家「十一五」規劃在起草時，就沒有港澳人士參與。雖然曾經透過某種方式諮詢了港澳特區政府的意見，但畢竟還是形式多於實際。
實際上，國家「十一五」規劃將澳門經濟發展定位為「經濟適度多元發展」，與後來《泛珠三角改革發展規劃》將澳門經濟發展定位為「世界旅遊休閒中心」，就有一定的距離。國家「十一五」規劃將澳門經濟發展定位為「經濟適度多元發展」，在方向上看，它的正確性是無可置疑的。但從近五年來的實踐看，又令人有要求過高的感覺。最主要原因是澳門面積小，土地資源基本耗盡，產業基礎薄弱，要完全實現「經濟適度多元發展」有一定的難度，目前只能是根據澳門的實際情況朝會展業、文化產業方向發展。正可能是連中央也已察覺到「要求過高」，在頒發《珠三角發展規劃綱要》時，將澳門重新定位為「世界旅遊休閒中心」，更為切合澳門的實際情況。或許，這是兩個不同概念，是從不同層次提出的，但也可觀察到澳門特區將要全方位、多角度地實現「經濟適應多元發展」，確實存在著某些客觀實際困難。因此，澳門特區政府應當抓緊中央正在進行國家「十二五規劃」研擬工作的機會，主動積極地與國家發改委接觸，爭取在國家「十二五規劃」中對澳門經濟發展的定位，既能促進澳門經濟擺脫博彩業一支獨秀現象，培育新的經濟增長點，做到發展的全面性、協調性、可持續性，又能使這個定位更切合澳門的實際情況，使之較能容易落實執行。而澳門地區的全國人大代表和全國政協委員能在全國“兩會”上提出類似建議案或提案，應可是中央重視這個問題，並實事求是地調整對澳門的經濟發展定位。
（發自上海）