台北不但冷待澳門且有某些差別待遇成分 台北不但冷待澳門且有某些差別待遇成分

與中央社以《澳門高調報導譚俊榮、台低調》來分析台灣「陸委會」低調對待澳門特區政府特首辦主任譚俊榮訪台一事相反,昨日「陸委會」高調地接待了率團訪台的香港特區政府財政司司長曾俊華。「陸委會」主委賴幸媛親自出馬,在「陸委會」辦公室所在中央聯合辦公大樓會見了曾俊華。這是首次有香港官方人員踏進「陸委會」的大門,具有「突破性」的意涵。

與此同時,新華社也高調地報導曾俊華訪台的消息,不但是在昨日一天內發出了五篇報導,而且其題目也使用了《台灣方面支持香港旅遊局在台正式成立辦事處》、《港台專家籲兩地加強合作共同提升競爭力》、《港台兩會負責人期待兩地共創雙贏》等正面的語句,充滿了肯定、鼓勵的意況。

然而,就在曾俊華抵達台灣當日,卻不是這個樣子。「陸委會」只有港澳處長朱曦出面相迎,台灣媒體也只有幾家到現場採訪。為此,香港媒體嘲笑「只得小貓兩三隻」,《東方日報》還發表了題為《港台關係漸疏離,亡羊補牢恐太遲》的社論,極盡嘲諷意味。

為何會出現如此先踞後恭的情況?既有可能是曾俊華抵台當日是星期六,並非辦公日,也有可能是香港媒體的報導評論引起「陸委會」的重視。但聯想到曾俊華是香港特區政府的司長,其行政等級相當於副部長,而且香港政壇盛傳他是兩年後香港特首選舉中的其中一匹「黑馬」,亦即分分鐘在兩年後會是香港特首,職級不低,因而才轉變態度?

如以曾俊華的行政職級相比,他確是比相當於台灣地區「中央部會」中的十二職等亦即司局長,或是「陸委會」中的處長(按:在台灣地區的編制,凡是「部」以下的一級機構,是司或局,而「委員會」下面的一級機構,則是「處」,這與大陸中央國家機關部委辦的處只是其下屬二級機構的情況有所不同,實際上,大陸中央國家機關的處,只是當於台灣地區包括「部」在內的「中央部會」的科),嚴格來說,「陸委會」港澳處長是與譚俊榮的官階同級,而「陸委會」副主委(雖是政務官,但其職階相當於事務官的十四職等)高長出面接待,已是給予較高的禮遇,這與官高一級的賴幸媛出面接待曾俊華,也同屬禮遇。但問題是,「陸委會」對香港、澳門官員的不同態度,卻又使人感到有「差別待遇」。

再過兩天,澳門特區政府社會文化司司長張裕就將率領代表團赴台進行正式訪問了。張裕的行政職級與曾俊華相比,都是相當於台灣「中央部會」的副部長或副主委,由於張裕是正式官方訪台,相信「陸委會」和「文建會」、「衛生署」等對口部會將應會給予與曾俊華同等的待遇。否則,就不夠友善了。

實際上,台灣方面對港澳兩特區的態度,確是有一些「輕視」以至是「歧視」澳門之處。就以賴幸媛昨日在會見曾俊華時所透露的將於近期宣布對香港居民來台實行簽證簡化措施為例,這對對香港來說,當然是較友善的舉措,因為直到現在,香港對台灣居民仍是實行必須先行向香港入境處申請入境的政策。雖然近年已有鬆動,允許持有「台胞證」的台灣居民可以入境香港並短時間逗留,但「預先辦證」的政策仍繼續實行。因此,賴幸媛昨日的表態,對香港構成了壓力。故才有曾俊華所說的港方將會繼續研究和跟進台灣居民入境香港的免簽證措施。

但即使是台灣對澳門居民實行同樣的政策,在對澳門居民而言,其友善積極就顯得並不足夠。這是因為,澳門早在回歸前,就已對台灣居民現行「免簽」入境政策,亦即無須預先辦理任何簽注手續。台灣居民只要持憑其「護照」作為身份標識,澳門方面另行發出一張只是作為入出境紀錄的入境紙,即可入境。為此,早已有台灣的各級政要無須辦理任何手續就可入境澳門,通順無阻。這也正是大陸海協會在澳門設立辦事處的原因之一。因為可以就近方便台灣的各類人士來澳門進行不公開的兩岸接觸。如果澳門也像香港那樣必須先行辦證,不要說不一定能把入境證辦下來,即使能獲批准,也會在辦證的過程中爆光,失去「秘密接觸」的意義。

但是,雖然澳門向台灣居民提供可以說是世界上最寬鬆的入境待遇,台灣方面卻仍是對澳門居民採用與香港居民的同等待遇。雖對香港居民友善,但澳門居民卻是感到友善程度不高。

尤其是所謂從九月一日開始實行的網上辦證業務和免簽措施,盛傳只是對在澳門出生的澳門居民開放,並不及於非澳門出生人士。這顯然是有著「出生地歧視」的成份,不但違背台灣當局的法律精神,如同民進黨那樣歧視「外省人」(民進黨執政時,為了阻止宋楚瑜、馬英九參選「總統」,曾意圖修改《總統副總統選舉罷免法》,增訂只準許在台灣出生者參選「總統」),也與台灣當局目前正在渴望加入的聯合國《公民權利和政治權利國際公約》第二條關於不因出生地而受到任何歧視的規定相抵觸。而且,更與馬英九曾主動承諾的港澳居民全都可免簽入境台灣,有所齟齬。

何況,在目前澳門的五十萬居民中,在澳門出生的約僅佔半數,亦即另有一半並非是在澳門出生的,他們包括了在澳門享有較高社會、政治、經濟地位者,也包括了多年來為推動兩岸和澳台關係發展作出了積極貢獻者。如果此一優惠政策只是及於在澳門出生者,就不但是人為地在澳門居民中製造分裂,而且也頗不公平。

其實,在澳門出生者,大多持有葡國護照,而根據一九九五年五月上旬台灣與「申根公約」七個成員國簽署對等互惠待遇的協議,決定將向包括葡萄牙在內的「申根公約」成員國提供入境台灣的免簽証待遇,延伸至持有葡萄牙護照的澳門中國居民。也就是說,倘所謂免簽入境「優惠待遇」只是及於在澳門出生者的話,因為在澳門出生者早就享受了這一待遇,做了等於不做。當然,直接向在澳門出生者給予免簽入境待遇,避免了把這部分澳門中國居民視為「葡萄牙公民」,也算是一件好事,但對非澳門出生者終究是不公平。

更令人感到莫名所以的是,馬英九上台後,其任期已經過了一半,但在對個別港澳人士的入境政策,仍是實行陳水扁/陳明通的歧視政策。就此領域而言,使人強烈地感到,國民黨仍未執政,因而支持馬英九的港澳人士在入境台灣時仍然受到歧視。