既要打擊非法旅館也應大力發展民宿 既要打擊非法旅館也應大力發展民宿

政府跨部門工作小組再接再厲,日前又封印了兩個懷疑是作非法提供住宿的單位,並拘獲一名控制有關單位者的管理人。

自從澳門特區為打擊非法旅館立法,而行政部門也積極執法之後,困擾居民的非法旅館問題得到了初步的解決。這對維護合法旅業者的正當權益,維護社會穩定,加強旅業管理,消減對正當住戶的威脅和影響,確是起到很大的作用。

但似乎是「有破無立」。按道理應是「有破有立,先破後立」,「破而不立,等於不破」。在「破」了不合社會發展利益的舊事物後,也應隨即「立」起與之相對應的新事物,以作填補,避免真空。遺憾的是,澳門有關公權力機關似是犯了「一刀切」的毛病,從一個極端走到另一個極端,令到一些「個人遊」散客尤其是背囊客的正當權益受損。向這就正如一位哲人所形容的那樣,在為嬰兒洗澡後,就把嬰兒和髒水一道倒出去。打擊了非法旅館,卻也封殺了「背囊客」的求宿空間。

其實,要在世界各地宣傳澳門的旅遊資源,尤其是大力宣傳被納入《世界文化遺產》名錄的「澳門歷史城區」,主要還是依靠那些「背囊客」。因為他們有充裕的時間來深入到澳門各區探奇,考究、拍照,而那些旅遊團客,一來時間短,二來集體活動,只能是走馬看花,又怎能介紹得好?相信,這正是曾經以「背囊客」或「準背囊客」形式周遊世界各地,因而出版了清新活潑、可讀性甚高的《世界奇觀背囊遊》一書的社會文化司司長張裕先生,最有切身感受的。

更重要的是,在博彩業開放後,本澳大量興建四星級以上以至是超五星級的酒店,每間客房一晚的租金動輒就是一千元以上,在旅遊旺季或節假日甚至還被炒高好幾倍,這是那些「背囊客」們難以負擔的。

為此,希望當局在繼續打擊「非法旅館」的同時,也宜根據澳門的實際情況,發展青年旅舍及民宿。尤其是後者,以方便那些經濟條件並不寬裕,也不追求檔次住宿條件的「背囊客」。尤其是一些青年學生,在暑假時喜歡到處遊玩,澳門的中西文化交匯點,尤其是「澳門歷史城區」,正是適合他們尋幽探秘的心理的。這才符合「世界旅遊休閑中心」的要求。不能因為他們可能不會去賭場「進貢」,就忽略了這分旅客的要求。

青年旅舍,澳門有一處,是在黑沙海灘,離城區太遠,客房不多,而且經常有活動招待。還應多發展,並與世界各地的青年旅舍建立聯繫,作為連鎖機構,互相介紹。

更迫切的是,應當建立民宿機制,給「背囊客」一個機會。所謂民宿,是一種私人經營的小型家庭旅館,通常房間不如商務旅館來得多,也不一定有接待櫃台與穿著制服的服務人員。與旅館不同的是,民宿通常沒有先進的網路訂房系統、刷卡等服務。而清掃,訂房,接待客人等,往往都是由主人與其家人負責。「民宿」源自日本,原意與英美的「Bed & Breakfast」(簡稱B&B)有許多相似之處],也就是僅提供住宿與免費早餐的家庭旅館。在中國內地,「便民招待所」與「農家樂」接近於這個定義。

典型的民宿以傳統產業(農漁業)盛行、具有觀光資源的鄉間地區為多,旅館林立的都會區則較少見。住家主人將客房提供旅客住宿,就是民宿的一種,民宿的規模則視主人的居家環境而有不同。最小的民宿可能只有一間客房,大型的民宿則可能具有露營地,獨棟別墅等,某些民宿主人也發展許多與當地觀光有關服務,如規劃有當地旅遊、當地特產製作過程等的行程。所以具有當地特色與口碑的民宿常為熱門之選,不少家庭出遊,往往寧捨連鎖旅館,而選親切熱情的民宿。此外,不少具有建築風格、客房裝修精美的民宿,經常成為媒體雜誌報導的焦點而成為知名民宿,更有甚者成為連續劇的取景地而廣為人知。僅管民宿為家庭旅館的一種,但房客不見得就與主人住在一起,共用同樣的廚房與衛浴設備;某些不喜家庭被打擾的主人,有時會聘用外人來協助經營民宿。因其「家庭工業」的特性,民宿比專業化旅館的服務要差些。例如,早晨旅客需要像家庭成員似地折疊床被,並將其收藏進壁櫥內。民宿也不提供在飯店或日式旅館內供給的毛巾和浴衣等

在我國台灣地區,民宿大行其道。台灣的民宿由於涉及商業行為,但又屬於民間私人的經濟體系,因此在法規上存在著一定的灰色地帶。合法民宿一般歸由政府的觀光局來制定法規(《民宿管理辦法》)管理,在定義上,往往歸於「家庭副業經營」,並限定需為「自有住宅的空閒房間」並接著規範其消防安規、客房數量、所在地區、經營規模等。以利於一般旅館做區分。如此民宿主人才能申請合法的民宿營業執照。不合法的民宿所在皆有,常見有未申請執照的民宿,或是在申請執照後大幅增建客房,規模如同汽車旅館或商務旅館,或是在經營上諸多不善,不遵守法規的經營規範等。

在台灣地區,民宿可分為藝術體驗型、復古經營型、賞景渡假型,以及農村體驗型四類。其中藝術體驗型是由經營者帶領遊客體驗各項藝術品製作活動,包括揑陶、雕刻、繪畫、木屐、果凍蠟燭、天燈製作等,遊客可親手創造藝術作品,體驗鄉村或現代的藝術文化饗宴,例如位於宜蘭的橙堡。復古經營型是其住宿環境均為古厝所整修,或以古建築的式樣為設計藍圖,提供遊客深切的懷舊體驗,具代表性者如古憶莊。賞景渡假型則是結合自然的景觀或是精心規劃的人工造景,如萬家燈火的夜景、滿天星斗、庭園景觀、草原花海或是高山大海等,具代表性業者如枕山春海。至於農村體驗型,則多位於傳統的農業鄉村中,除有農村景觀提供遊客體認農家生活之外,並提供遊客農業生產方面的體驗活動,具代表性業者例如莊腳所在。

當然,澳門的情況與台灣不同,故不能完全照搬台灣的做法,尤其是其中一些混在居民樓中的民宿,其實其格局已經有點像澳門的地下旅館了。但台灣的經驗是可以參考的。比如,找一些單棟獨戶的舊式唐樓,整棟改為民宿,這樣就不存在「幹擾同樓其他住戶」的問題。又如,從現有的一、二星級酒店著手,將之改建為民宿。其實,其簡樸甚至是帶有懷舊色彩的外形和店內設備,反而是「背囊客們」所趨之若鶩的。與此同時,也應為民宿管理立法,使之處於規範管理之下。