劉紹滿

橫琴的開發正展開得如火如荼，上至有中央政府國務院的關注及支持，下有廣東省政府、澳門特區政府及珠海市政府的努力及配合，從橫琴開發的設法及構思，直至啟動相關的基建奠基儀式，所有橫琴規劃中謀而後動的建設工程都楚楚啟動之中，例如橫琴澳門大學區及粵澳中醫藥科技產業園區的啟動等，更加有效證明瞭開發橫琴屬於東風具備及構思成熟的階段，從硬體及軟體方面互相兼備及配合的情況有序地展開之中。

若要將橫琴打造成“特區中的特區”還需軟件上政策配合，若有優惠的稅收定會是最大的魅力，這不僅對澳門市民或是內地市民及其他地方的市民來講，到橫琴居住、學習及就業及營商都具有無限的吸引力，相信會正如正負極的磁場一樣，將會的橫琴定會可以是與香港或澳門互相媲美，不論從居民的居住環境、學習環境、旅遊觀光環境及營商環境等都可以有不同的特色。橫琴開發的首階段必須要從稅收等優惠政策上吸引更多的不同地區的人流，才能將現時這個荒島改變成“特區中的特區”。

中央政府、廣東省及澳門特區政府都支持以先行先試的形式來開發橫琴，不管是從規劃及硬體基礎建設或軟體政策上的配合或措施上，這也是符合社會發展的步伐及需求，操之過急不符合社會持續發展的進程之理。同時，橫琴的開發亦不是一兩年的時間就可以完成得到，相信還需要多代或多界領導的心血才能完成得到。最近無論是社會企業或政府當局都關注未來的橫琴有什的優惠或與眾不同的政策吸引市民到該處居住、學習、就業、觀光旅遊或營商等活動。只識得喊口號並不是最好的方式，有實際的政策推出才是廣大市民關注的問題。

在上個月中旬粵澳兩地政府高層在廣州及珠海會面時，他們都提及到當局政府會向中央政府力爭橫琴開發的稅收優惠政策或措施，並聲稱很快會有具體的措施公佈，但至今還是具體公佈。相信該項稅收優惠政策涉及很想到橫琴參與開發、居住、旅遊、營商的嚐試下“頭啖湯”居民，他們都想有優惠的稅收政策之後，儘快能進軍於橫琴中去，社會出現皇帝不及太監急的情況，或許講這也是正常的情況。

對於橫琴的稅收方面，粵澳兩地政府早前亦研究及提出了一系列橫琴政策創新，包括推動橫琴在通關制度創新、企業和個人所得稅優惠政策等方面取得重大進展。目前，橫琴納入珠海經濟特區範圍，產業及資訊化、金融、土地以及享受部分服務外包優惠等政策也取得積極進展。特別對於本澳地區與內地地區之間稅收來講，都有不同的特色與特點或分別，若橫琴具體優惠稅收的項目及措施得以出臺後，相信一定會為廣大有志參與橫琴工作的澳門居民提供更多的機會，將會亦會對橫琴開發有著積極的促進作用。

若在橫琴推動優惠的稅收政策，這也可以借鑒一下中央政府在早年前開發西部時推出的稅收政策。例如，國家正式提出西部大開發戰略，在稅收優惠政策方面，規定西部地區符合條件的內資企業和外商投資企業，在2001～2010年期間，減按15%的稅率徵收企業所得稅。經省級人民政府批准，民族自治地方的內資企業可以定期減征或免征企業所得稅，外商投資企業可以減征或免征地方所得稅。除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（[2000]年修訂）》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關稅和進口環節增值稅。 另外，對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業，給予減免企業所得稅的優惠政策。其中：內資企業自生產經營之日起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半徵收企業所得稅。外商投資企業經營期在10年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半徵收企業所得稅。關稅和進口環節增值稅也有類似的規定。

目前西部大開發稅收優惠政策主要以減免企業所得稅為主，並涉及較為零星的耕地佔用稅、進出口環節的增值稅和關稅減免，其他稅種沒有專門針對西部地區的優惠政策。此外，根據各國稅收政策實踐，除稅收減免外，稅收優惠政策還包括加速折舊、稅收扣除、納稅遞延、稅收抵免等多種形式，可充分發揮稅收政策的調控功能。在目前西部大開發稅收優惠政策主要以減免企業所得稅為主的情況下，企業要能享受到稅收政策優惠，除需要符合國家產業政策要求外，還必須有盈利，才能真正得到稅收優惠政策的實惠，盈利水準愈高，得到的稅收減免就越多。稅收政策主動適應區域經濟發展的變化與調整，及時調整稅收政策的範圍與力度，使之與西部大開發的其他公共政策密切配合，發揮公共政策的整體協同效應，共同促進西部經濟發展。

其實，作為開發“處女島”橫琴的粵澳政府當局是可以借鑒西部開發的優惠稅收形式，或許亦是可以以先行先試的形式展開。國家賦予橫琴發展的總體原則是注重政策創新,給予的政策寬鬆環境比早期特區的政策還要「特」。現已明文規定了橫琴將來的管理是可以，除已經向外公佈過的跨境通關採取一、二線管理模式之外,在金融、土地等方面也有諸多創新。另一方面，免稅島在海南夢想成真後，國內其他城市、地區也在積極爭取。這一政策雖在全國不具有普適性，但在橫琴等地相信會有爭取的空間。把澳門的免稅政策延伸到橫琴，這也都有都是有可能性的事情。

橫琴或成自由島、免稅島，通關制度設計將創新的消息此前就有零星見報。據廣東省內一家媒體報導指出，橫琴島作為一個國家級新區，制度上最重要的創新將體現在通關制度設計上。預計在新的通關制度下，橫琴島將變成一個自由島、免稅島。據珠海相關消息人士透露，橫琴正在醞釀建成一個自由島、免稅島，已向國務院上報六大政策建議，而通關制度創新是核心內容，當中包括稅收優惠等。在《橫琴總體發展規劃》中，首要的便是推動橫琴發展成為聯通港澳、區域共建的“開放島”，而通關制度的創新將起核心作用，決定了橫琴新區的開放程度。其實在橫琴推出優惠稅收政策時，為了更加有效推動橫琴業的發展，當局應考慮推出“離島免稅”政策，該政策並不是一種國際通行做法，只有極少數國家或地區實施了這一政策，其中實施時間較長、運行較為成熟的主要是日本沖繩和韓國濟州。這兩個地區均為四面環海、地理位置相對獨立、環境相對脆弱的海島區域，與橫琴有許多相似的特點。

另一個值得考慮或有爭議的問題就是‘離島免稅’是國家財稅政策的讓利，是國家為支持海南建設國際旅遊島制定的特殊優惠政策，橫琴要爭取這一政策難度相信還是比較大，不然如何平衡各地利益？但是國家既然能在海南地區實施這一政策，其他改革開放特區、開發區為何就不能實施？謀而後動，天利地利的政策應適時使用，更加有利推動橫琴的發展。

筆者始終都相信中央政府如此重視橫琴的開發，橫琴新區將是中國經濟特區中的特區，當局將在通關、稅率、社會管理等方面一定會享受前所未有的優惠。並會肯定橫琴未來會比其他經濟特區享受更加優惠的政策，稅率等方面定會享受前所未有的優惠。也相信中央政府很快推出相關橫琴的稅收政策。因此，若橫琴新區未來在稅收優惠的基礎上，為納稅人提供優質服務，相信將會更加有利進一步促進橫琴開發及整體經濟社會的發展。