我國社會管理體制能否及時化解社會矛盾，維護和諧穩定的發展局面，決定著未來十年甚至更長時期中國社會的發展

從溫飽不足到總體小康，從一窮二白到世界第二大經濟體，經過新中國60多年的建設，特別是改革開放30多年的快速發展，我國經濟實力和綜合國力顯著增強。與其同時。各種社會矛盾也隨之出現。我國社會管理體制能否及時化解社會矛盾，維護和諧穩定的發展局面，決定著未來十年甚至更長時期中國社會的發展。

加強和創新社會管理，對實現全面建設小康社會的宏偉目標，實現黨和國家長治久安有著重大戰略意義。兩會上，委員們就“加強和創新社會管理”問題展開熱烈討論，為“十二五”規劃實施建言獻策。

觀念:社會管理創新刻不容緩

經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化””工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化交織在－起的中國，正遭遇社會轉型拐點。這種空前的社會變遷，將中國帶人經濟社會發展的戰略機遇期和矛盾凸顯期。

協調社會關系、規範社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定……社會管理的任務可謂千頭萬緒。

經過改革開放30多年的發展，我國經濟結構已經達到了工業化社會中期階段水乎；但經濟建設與社會發展“一條腿長、一條腿短”，社會發展滯後於經濟建設。在管理理念上，重經濟、輕社會，重管控、輕服務；在管理手段上，重剛性、輕柔性，管、控、壓、罰並舉；在管理體制上，政府部門條塊分割，相互封閉，各自為政，難以適應開放、多元社會的需要……新形勢下，加強和創新社會管理，全面提高社會管理科學化水平，可謂任重而道遠。

“老辦祛不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用。”全國政協委員任啟興這樣形容－些地方黨政部門在具體執政過程中的手足無措。

“錢、管、糊”，全國政協委員繆合林用三個字來概括當前－些地方官員的社會管理理念和管理手段。“錢”－－CDP上去了，花錢可以買平安；“管”——只有強化管控，才能保証天下太平；“糊”——不出事就是本事，能擺平就是水平。

“社會管理的目的和本質是什麼？我想這個問題的回答，老百姓和政府官員的答案肯定是不－致的。”全國政協委員員陳淩平分析說，政府官員考慮的是“不要出事，還要搞點政績活動”，而百姓關心的是“學有所教、住有所居、老有所養、病有所醫”。

事實上，社會管理創新下不是個新鮮詞。從中共十六屆四中全會提出的“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”、中共十七大提出的“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，到“十二五”規劃綱要中提出“標本兼治，加強和創新社會管理”，加強和創新社會管理，成為我國經濟社會發展過隉中－項系統工程和重大課題。

社會管理創新刻不容緩。全國政協委員徐輝認為，目前的首要任務，是建立健全與科學發展觀相適應的考核機制，“按照科學發展觀的要求，建立健全政績綜合考核評價體系，改變當前考核體系過分重視CDP的做法，增加社會發展方面的權重，以引導各級政府更加重視視社會建設。”

導向:社會管理是對人的管理和服務

社會管理，說到底是對人的管理和服務，是做群眾工作。相對于“管理”，老百姓更需要的是“服務”。只有俯下身子去傾聽，才能知道老百姓到底需要－個什麼樣的社會、什麼樣的管理服務、如果才能管社會。

“社會管理中最關鍵的問題是意識問題，意識問題中最為重要的是群眾意識，也就是通常所說的情系人民、心牽群眾。”全國政協委員張承芬認為，大力保障和促進民生，關注人民群眾的利益，是解決其他所有問題的前提。

加強和創新社會管理，以人為本，從老百姓最關心，最直接最現實的利益問題人手，努力解決學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的問題，讓老百姓“生活有尊嚴，未來有希望”。穩定的社會秩序、和諧的社會環境，國家的長治久安，建立在人民安居樂業的基礎上。

“公共安全”也是時常出現在政協委員口頭上的一個詞。生產安全、環境安全、居住安全，交通安全、食品安全、醫療安全””相對于“牛活有尊嚴，未來有希望”，老百姓更看重“生命有保障”。頻發的公共安全事故，不僅造成無數的生命財產損失。影響經濟發展和社會穩定，更挫傷了人們實現科學發展的信心。為遏制公共安全事故頻發，全國政協委員馮培恩呼籲:“樹立安全發展觀念，改革政績考核方式；加大公共安全投人，夯實安全基礎；加大公共安全立法，完善行政管理體制；強化安全生產執法，加大官員問責力度；加強公共安全宣傳教育，建設社會化應急救援隊伍。”

發展為了群眾，發展依靠群眾。“社會發展中民生是基礎，但絕不能把民生當成－種施捨，”全國政協委員林用三說，歷史發展、社會進步都是群眾推動的，而不是所有的東西都是政府給的，政府的作用是協調，具體工作最後還要由群眾來做，“要大力宣揚‘國家興亡、匹夫有責’，進一步動員群眾，依靠群眾，讓群眾真正成為國家的主人，群眾具有了責任感，才能發自內心地搞好發展。”

“社會管理很重要的一個內容就是勞動關系。”全國政切委員吳江認為，目前我國勞資矛盾問題呈上升趨勢，如果不從源頭抓起，社會管理難度會越來越大。勞方的主體是新生代的農民工，比起他們的父輩，更希望得到公平對待，享有法定權利；而資方的主體是同國有企業用工體制有著巨大差別中小企業，“這需要我們大力改善老公關系，保護勞動者權益，推動勞動立法和用工法制化。不能只關注爭議問題，要昔力發展和諧勞資關系。”

“維護社會穩定的關鍵是中間層面群眾的穩定，”全國政協委員章祥蓀認為，當前群眾最關心的問題是反腐倡廉，建議中央對反腐倡廉採取更加有力的措施，以振奮全民的精神，促進社會的和諧穩定。

“以人為本的社會管理方式應該得到強化，”全國政協委員徐輝建議，各級政府在進行社會管理日幀多運用協商、溝通等方武和心理疏導、輿論引導等柔性手段，同時也要“制定相關的法律法規，督促各級政府在進行社會管理過程中，及時向公眾公開相關信息，接受社會的審核、監督。”

途徑:小政府，大社會，多方參與，共同管理

國際金融風暴的從容應對，北京奧運會、上海世博會的成功舉辦，汶川地震、玉彬地震、舟曲山洪泥石流以及南方重大自然災害的成功應對””，辦成大事、辦好喜事、辦妥難事，無不昭示著中國政府的強大。山西礦雄、上海火災、問題疫苗等－系列公共安全事故，又凸顯出政府在社會管理方面的缺位。隨著社會結構和利益訴求的不斷分化，社會事務日益複雜，政府已無法維持“－方獨大”的管理模式。

“那種一靠口號拉動、二靠事故推動的社會管理模式不能再繼續了！”全國政協委員潘貴玉大聲疾呼，“政府要從加強頂層設計、創造法制環境、完善規章制度、落實崗位責任等方面著手，使社會管理走上法制化、規範化、低成本、高效率的軌道。”“加快轉變政府職能勢在必行。”全國政協委員步正發認為，目前政府調控與市場機制的關系尚需進一步理順，政府管理微觀經濟的職能過多，掌握資源配置的權力過大，遠未形成長遠發展的機制。

咽陛是政府該管的，哪些是政府不該管的，不該管的交給誰來管？在構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局時，解決好政府在社會管理過程中中存在的越位、錯位和缺位問題尤其重要。

“切實強化政府的服務功能，建設服務型政府，提高行政效率。政府要盡快採用授權或分權的方式，將政府承擔的一些公共服務職能，適當地轉移給非政府組織，實現公共管理和服務的社會化。”全國政協委員于小文如是說。

“只有先管好政府，才能管好社會。”全國政協委員謝彬如認為，社會管理由政府負責，政府體現的是公權，所以社會管理首先要管好政府，明確政府職責，依法行政，“建立健全科學的、系統的、具有可操作陸的法律法規，培養各級官員自我管理、自我約束意識，政府管理社會要規范化、常態化，用好公權力，明確管理就是服務。”

“在社會管理格局的四大體系中，目前存在的最大問題是缺少社會協同，最大難題是無法突破社會協同，最大任務是如何增強社會協同。”全國政協委員王名說，“增強社會協同的關鍵，在於發展社會組織，充分發揮社會組織作為社會協同主體在社會管理、社會建設中的積極作用。”

現代政治學認為，－個成熟的社會，是政府、企業和社會組織三種力量實現基本均衡的社會。上世紀60年代以來，以民間性、非盈利性、公益性為特徵的社會組織在世界各國迅速崛起、蓬勃發展，活躍在經濟社會文化和政治生活的各個領域。相比較而言，我國的社會組織數量少，規模小，由於管理體制的東縛、法律法規不健全、各級黨政部門協調支持不夠，加上社會組織自身的自律和能力建設不足，我國社會組織的各項功能還遠未具備，難以在加強和創新社會管理的新形勢下發揮應有的積極作用。對此，全國政協委員王名建議，“改革社會組織雙重管理體制，建立統－登記、協調監管、分類指導、重點支持的社會組織管理和發展新體制；健全社會組織相關法律法規；加強社會組織能力建設，推動社會組織功盲拴面升級；加大政府轉移職能力度，形成社會組織參與公共服務和社會管理的新局面。”

加強和創新社會管理，構建和諧社會，其目的是維護廣大人民群眾的利益。民生連民心，民心促民主。“保障公民的知晴權、參與權、表達權、監督權，推動公民有序的政治參與，是推動社會建設、加強社會管理的客觀要求。”全國政協委員李君如說。

“加強和創新社會管理人民政協責無旁貸。”廣大政協委員一致認為，人民政協完全應該、完全可以在社會管理中大顯身手，在全面建設小康社會的歷史進程中留下濃墨重彩的一筆。

（張春霞／文）