劉紹滿

眾所周知《粵澳合作框架協議》是深化粵澳兩地政府合作的重要戰略藍圖，特別在粵澳在簽署《粵澳合作框架協定》之後，更加明確了加強粵澳兩地合作的政策性檔，涵蓋經濟、社會及文化等領域，同時，粵澳合作是優勢互補、互利共贏及先行先試，兩地合作前景將無可限量。從共同開發橫琴的基礎上，先後澳大橫琴校區及橫琴中醫藥園區的奠基及啟動後，再次印證粵澳兩地政府在共同開發橫琴方面已取得了歷史性的進展，亦是未來同共開發橫琴項目奠定良好的合作基礎及經驗。其實在《粵澳合作框架協議》中明文清晰規定還有很多項在橫琴共同開發的項目，其中作為文化創意產業方面亦有清晰的指引，如何在現還屬於處女島的橫琴島上發展文化創意產業需不斷研究或檢討當中的行可性。

《粵澳合作框架協議》是粵澳雙方探索合作模式、細化合作專案、爭取策支援的良好指南針。特別在中央支持下，框架協議在重點合作區域走出新路徑，在重點合作領域上並取得新進展，在創新策方面亦爭取新突破，為粵澳雙方的合作創造新條件，更是為粵澳緊密合作搭建新平臺，同時，也為促進澳門經濟適度多元發展開闢新機遇。

另一方面，《粵澳合作框架協議》對粵澳兩地文化創意產業合作進行具體謀劃：一是發揮府引導和扶持作用，完善文化創意合作機制，制定扶持策；二是發揮企業市場主體作用，鼓勵雙方企業相互投資，既鼓勵澳門企業投資廣東文化產業園區，也鼓勵廣東企業到澳門投資。三是運用粵澳兩地豐富歷史文化資源優勢，開發更有吸引力的文化產品，共同開拓文化消費市場。四是加強文化作為會公共服務資源的供給，聯合舉辦文化藝術活動，建立文化資源分享體系，推動文化場館相互開放。

文化創意產業是具有活力和生命力的新興產業。粵澳未來在共同開發橫琴時推動文化創意產業園區的發展，從總體上看，“相互投資”、“相互開放”、“資源分享”等是粵澳文化領域合作的鮮明特色，既為市場主體的企業間合作開闢空間，也為兩地民眾享受豐富多彩文化生活提供良好條件。

橫琴島作為粵澳合作新平臺和試驗田，具有得天獨厚的天然條件和非常優越的政策優勢。框架協定明確了“合作開發橫琴”模式，從“共同參與”、 “分線管理”、“重點園區”、“配套政策”等四方面提出合作安排。粵澳雙方還確立在橫琴共建粵澳合作產業園區，明確了中醫藥科技園、休閒度假區、文化創意區、中心商務區等合作重點，成為粵澳合作實實在在的載體和平臺。隨著中醫藥科技產業園的啟動之後，相信在粵澳兩地政府的共同努力之下，即將不久的文化創意產業園區亦將會啟動，會為澳門帶來拓展發展空間的機會，也是促進澳門加快形成經濟適度多元化格局的契機。

在橫琴興建文化創意產業園區並非不可行的事情，應從聚集和開發國內外文化創意的人才、技術、資金等優勢，整合產業鏈，逐步形成文化產業的示範效應和規模效應等方面入手，若否取得成功的關鍵是政策層的制度安排。政策的安排體現兩個方面，即微觀層面和宏觀層面。微觀是指具體的文化產業政策，這個政策它是與文化產業項目相匹配的。宏觀政策包括三大方面，一是政策的特定性，第二是政策的多樣性，第三是政策的單向性。在這三個方面，政策的特定性是前提。這個特定性就是中央政府，不管粵澳、珠澳合作，所有的合作無一例外都是中央政策性安排的結果。

對於澳門發展文化產業來講，本澳從經驗及人才方面還是不及於內地或其他地區，並且澳門對於發展文化創意產業還屬於，新興的產業，還沒有成氣候，將來與廣東省或珠海在橫琴發展文化創意產業園區還需要借助內的經驗及人才資源，粵澳兩地政府在推動橫琴文化創意產業的發展時。筆者亦認為度認同，根據澳門的發展特點，文化產業發展在會展諮詢、廣告創意、主題旅遊以及教育培訓等方面具有優勢。本澳應從熟悉或有基礎的入手，例如可以發展藝術品市場，手工藝等，因為人流大;創意設計，包括廣告、設計、服裝，音像市場，電影、電視、音樂等。

另外，粵澳兩地的文化產業都有優勢互補的情況，兩地政府就文化創意產業此問題，要經常開展文化產業合作方面的探討，共同交流文化產業的發展方向，共同研究兩地合作的問題，同時，應儘快設立一個文化創意專項基金，為兩地的文化交流提供資金支援，也為產業化發展做經濟後盾。這樣可以，一方面可利用澳門的政策和資金優勢，另一方面發揮廣東省的人才與土地優勢，各顯所長，共同推動兩地文化產業的健康發展。在融資方面，粵澳兩地可以通過商界、政府合作，成立文化創意產業發展基金，為富有創新精神或有發展潛力的企業或公司提供資金支援，或為他們提供信用保證，保障借貸體制，解決融資問題。

早前廣東省政府有官員就透露過，目前廣東正規劃打造文化產業集群，並聯手港澳從文化旅遊、文化會展、文化教育等方面深入文化產業合作。據悉，首個“粵港澳文化創意產業試驗園區”擬落戶橫琴，目前初步規劃占地三平方公里，將設立數碼娛樂製作基地，古鎮古村落的開發，藝術品創作、交易等相關產業。期間三地可望共同成立一個文化產業發展基金，聚集和開發海內外文化創意人才、技術、資金等，特別是為港澳文化企業入園提供“先行先試”優惠政策和措施，整合產業鏈，逐步形成文化產業的示範效應和規模效應，將其打造成為亞洲區域型創意之都乃至世界級人文創意中心。

不管是粵港澳三方將來有意共建橫琴文化創意園區也好，還是由粵澳兩地政府履行《粵澳合作框架協議》的規定，兩地政府共同建設文化創意產業園區，相信將會為推動粵澳之間的深入合作。粵澳文化產業合作可以從文化旅遊、文化會展、文化教育等方面進行深度合作。

粵澳推動橫琴文化創意產業園區的發展過程，還關注的問題的是及認識到影響文化產業發展的因素有很多，文化創意產業發展在獲得更多國家政策支持的同時，尤其要注意產業人力資源的作用，人力資源作為推動產業發展最重要的因素，將在文化創意產業發展過程中起著決定性的作用。重視和發展文化創意產業人力資源，促進文化創意產業人力資源的開發和提升，已經成為社會和業界關注的熱點，現階段文化創意產業的人力資源是否能夠切實支撐產業下一步的快速發展？如何優化產業人力資源的配置，促進產業人力資源提升就成為發展的關鍵。針對當前在文化創意產業發展過程中所出現的一系列人力資源問題，專業機構近期對文化創意產業人力資源管理狀況進行了全面詳盡的調研。同時，應出臺專門的人才招募政策，既要引進具有較高原創水準的人才，也要引進懂創意又懂經營管理的複合型人才，重點引進具有深厚傳統文化底蘊又有寬闊國際視野的海外人才，為文化創意高端人才提供優厚的待遇和生活保障，留住人才，用好人才。

粵澳將來在興建橫琴文化創意產業園區時，應該重點打造特色鮮明、優勢突出、產業鏈條完備的園區，進一步深化粵澳合作，實現優勢互補。本澳在影視、音樂製作、動漫設計等方面優勢明顯，與國際市場聯繫廣泛，廣東省在市場承接、人力資源和物理空間等方面具有較大優勢，粵澳文化創意產業的合作與優勢互補有巨大空間。同時，應該充分發揮橫琴新區作為“一國兩制”和加強粵澳合作實驗區的作用，使文化創意產業納入橫琴新區的產業規劃之中。