放開博彩呼聲緣何漸起?

在北京大學中國公益彩票事業研究所2004年12月舉行的一次研討會上,學者和官員們探討了如何增加合法博彩項目的問題。北京大學中國公益彩票事業研究所研究員王增先含蓄建議:中國的博彩業應該“從局部開放逐步走向全開放”。

境外賭博已經上網

王增先在國內首次舉行的博彩研討會上第一次公佈了6000億的數字。他說,由於內地並無政府許可的正規賽馬和賭場項目,環視大陸周邊地區和國家,幾乎被賭場包圍。中國公民的出境游中有不少節目就是參觀當地的賭場,這些問題的存在對我國經濟產業和公益事業造成了直接的負面影響。另外,私賭、私彩在內地大有市場,甚至氾濫成災。

對於中國政府來說,目前的形勢確實不容樂觀。在打擊賭博形勢已然嚴峻的情況下,網絡賭博成為一種新的威脅。據統計,國際網絡賭博集團建立了大概330多家的中文賭博網站,主要分佈在我國的港臺地區和歐美及東南亞地區,其中對我國境內影響比較大的賭博網站有“三星”“新寶”“寶盈”和“直搏”等。

目前境內網絡賭博活動主要集中在北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、四川、重慶等經濟和互聯網較為發達的地區,其中尤其以廣東、浙江、福建等省份最多,據公安部的網上偵查顯示,僅深圳市訪問境外一個賭博網站的日訪問量就達5萬-10萬人次,在廣東省的一些城市,網上賭球每週投注金額達數千萬人民幣。

一逢賽事,網絡賭博公司都會在其網站上公開即將進行的球賽賽程、相應的比賽競猜賠率等情況,供登陸網站的賭客們在球賽開始前下注賭球。賭客們可以賭參賽隊伍間的輸贏、名次,也可以賭進球數、進球的單雙數、淨勝球數等。

據瞭解,“寶盈”公司的賭球方式就非常之多,包括上下半場分開賭、賭單個球星的進球數量等等,有時候一周有100多個場次。每一級代理接受下一級代理或賭客的直接投注,集中匯總所有下線的投注金額後,再向其上一級代理投注,同時負責與上下家的輸贏結算。

與地下“六合彩”的發展一樣,網賭的參賭人員也往往由親友之間互相發展而來,莊家對其財產情況進行一定的調查,視其數額給與一定的信用額度,一種是存入現金後得到信用額度,一種是因信譽度高而獲得一定信用額度。比賽結束後,會員向代理以銀行卡、銀行賬戶或者現金的形式結賬,代理再向上一級結賬,總代理定期向股東結賬。這樣的方式使他們交割賭資變得十分隱秘而快捷,也使公安難以掌控和打擊。

但是網絡賭博比傳統賭博有更大的危害。在傳統的賭博場所,假設賭客身上只帶了一萬元現金,那他就只能買一萬元錢的籌碼,這些籌碼輸完後,就沒錢賭了。如果去借高利貸,他也能夠實實在在感受到高利貸的壓力。但是網絡賭博不一樣,賭客在互聯網的網頁上進行的投注,一般在次日才進行賭資的結算,投注當時並不伴隨實際的現金交易。所以,在網絡上,賭客更容易衝動。

官辦博彩的困境

很多人的疑問在於,為什麼明明有官方的足彩,人們卻要去參加非法的賭球活動,甚至面臨人財兩空的危險。

已經有5年賭球經驗的王先生居住于南方沿海,他對記者說,足彩剛出來的時候,他也玩過一段時間,但還是覺得中獎率太低,“剛開始是13場比賽,要求全部猜中,中獎率很低,一點不刺激,不像參加香港、澳門的賭球,單賭一場,回報率很高。”王先生說他有一次投了1萬,賺了13萬。

王俊平在一家國有煙酒店出售每張2元的足球彩票,他說人們購買這類彩票的興趣過去5年中沒有多大增長。王俊平說,為了促銷,如果某人的彩票購買額超過120美元,他還能獲贈一部分彩票。但能達到這一購買額度的人卻不多,購買彩票的多是些幻想著一夜暴富的城市低收入者和民工。

另一方面,2004年,一系列彩票欺詐醜聞損害了官辦博彩業的名聲。從西安的寶馬案到武漢彩票的作弊行為,王薛紅分析說,據專家估計,2004年中國彩票17年來可能首次下滑,而且下滑幅度比較大。原因可能有公信力問題,也可能是市場飽和問題。但是,只要加強管理和營銷的話,這個市場是不飽和的。

公信力的博彩醜聞已經使得2004年可能成為中國博彩業的一個轉折點。“彩票業發展迅速,但是相關的立法進程卻明顯滯後。”國家司法部研究室劉武俊在接受記者採訪時說,現行的一些彩票行政管理辦法都是原則性的,無論從規則制定的細節關照上,還是從本身的權威性上說,都遠遠達不到要求。

劉武俊說,彩票立法要解決的不僅僅是彩票的“法律身份”問題,更重要的是解決彩票業可持續性發展的法律保障問題。近年來一些地方頗為猖獗的“私彩”現象,個別地區甚至出現被黑社會勢力控制的非法彩票“黑市”,以及形形色色的彩票官司,其實都與彩票立法的嚴重滯後有著相當的內在關聯。彩票立法的過於滯後,勢必導致政府監管權威的疲軟、彩票市場秩序的混亂、彩民正當權益的受損、彩票官司裁決的尷尬等諸多‘彩票綜合征’。”

在許多呼籲官方進一步開放博彩業的專家看來,博彩法的出臺也顯得至關重要。事實上,對彩票業立法的呼聲由來已久。早在2001年就有人大代表提出制定《中華人民共和國彩票法》的議案,但是這部法律卻一直難產。對此,有法律專家分析認為,由於需要協調各種複雜關係,短期內出臺可能性不大。

劉武俊說,彩票法遲遲不能推出的根本原因是,部門之間的利益分割無法協調。據瞭解,彩票法無法出臺背後是許多部分都想從中分到一杯羹的事實。在這種情況下,據北京大學中國公益彩票事業研究所所長沈明明透露,有關專家正在起草一部《彩票管理條例》,有望在今年內出臺。

(華簡/文)