據《香港商報》報道，“在中國政府和警方出手取締地下賭博窩點的同時，財政、彩票和社會福利等政府部門的官員們正在悄悄推廣合法的博彩活動，吸引人們購買由政府發行的彩票。北京一位管理彩票事務的高級官員說，僅僅依靠取締是不行的，必須有一個讓人們釋放賭博欲望的渠道。”

觀察人士指出，最能顯示中國大力推動國內彩票業發展意願的事例是，北京上個月在中國率先舉辦了彩票技術全球展覽會，而用於網上賭博的遊戲和器械成了這次展覽會的主角。

50億美元與6000億人民幣

建國後，中國政府一度禁止了所有的賭博活動，但在改革開放後，於上世紀80年代末推出了社會福利和體育彩票，這兩類彩票2003年的總銷售額將近50億美元。

北京大學中國公益彩票事業研究所執行所長、國內首位博彩管理專業博士王薛紅指出，自從1987年國務院允許民政部發行福利彩票以來，中國的博彩業事實上已經合法化了。

如果按照目前的匯率換算，2003年中國人買彩票大概花了400多億人民幣，彩票銷售僅增長3.9%，與世界的10%相差甚遠。有人統計，中國去年人均購買彩票是31元人民幣，在世界處於較低水平，居世界首位的新加坡，人均是550美元。

而中國人恰恰又經常被指斥為好賭。經常去國外考察旅遊的王先生說，有一次去中非共和國考察，“沒想到連那麼一個國家的賭場都有許多中國人，而且甚至已經成為當地賭場的主要收入來源”。

與50億美元相比，另外一個數字更加觸目驚心。北京大學中國公益彩票事業研究所提供的一項數據顯示，中國每年由於賭博而流到境外的賭資金額達到了6000億人民幣，相當於2003年我國福彩、體彩發行總額的15倍，也幾乎等同於2004年中國旅遊業的總收入。

針對政府可能採取的推廣博采業的舉措，中國財政部財政科學研究所所長賈康說，政府的主要意圖是制止政府官員用公款赴海外賭博，出於社會穩定和廉政建設的需要，政府必須要這麼做。

馬彩能否成為下一步？

但是，對於博采業的最高級別——賭場的開放，目前並沒有放開的跡象。一位不願透露姓名的官員對記者說，目前來說，賭場合法化是不可能的。事實上，這方面的嘗試也曾經有過。2003年10月，經財政部批准試點、有“中國首家合法賭場”之稱的在線即開型彩票——廣州中福在線，僅開辦了不到2個月時間，就由於經營難以為繼，已被迫停業。

除了賭場以外，擴大目前的博彩品種也已經提上議事日程。據《華爾街日報》報道，“一些官員私下支持在合法賭博中增加視頻博彩和賭馬項目。”報道還說，“中國負責彩票事務的政府官員去年與香港賽馬會的管理人士舉行過會晤，雙方探討了未來進行合作的事宜。”

而在2005年三月份的廣州市兩會期間，政協委員陶天權在提案中指出，2010年亞運會將在廣州舉行，可否把廣州賽馬場用作亞運場館之一，借此節省建設場館的開支，同時開設“賽馬型彩票”，為社會公益及慈善活動積累資金。

事實上，在今年全國兩會期間，來自武漢的政協委員也提交了類似的提案，建議將體育彩票與賽馬有機結合，形成具有中國特色的“賽馬型體育彩票”，為北京舉辦2008年奧運會籌集資金。

武漢委員們在提案中指出，可以利用體育彩票已經形成的發行渠道和市場、技術、信息和人力資源，在保持原有體育彩票的性質和發展方向不變的基礎上，將武漢現有的速度賽馬比賽結果作為體育彩票開獎的新形式，努力擴大體育彩票銷售規模的同時，發展現有的賽馬運動。

委員們在提案中設想說，可以改變目前數字型電腦體育彩票的開獎方式，以賽馬比賽結果作為競猜對象，以4至5場比賽(每場共有編號為0至9號的10匹馬參加比賽)冠軍馬號，對應代替原用搖號方式產生的4至5位中獎數字。

有關業內人士認為，即使國內發行“馬彩”，也與香港等地的買馬有本質的區別。“馬彩”不是賭博。相對而言，“馬彩”在公開、公平、公正的彩票發行宗旨上更有優勢，“操縱人可以，而控制10多匹馬可就不容易了。”業內人士分析道。

王薛紅認為，目前即便在國內發行“馬彩”，也會在現行彩票框架下進行，現在的體彩號碼是用搖獎機搖出來的，“馬彩”的中獎數字則由賽馬跑出來。不過，有關部門對“馬彩”的認識和大眾對“馬彩”的接受度直接制約著“賽馬型體彩”能否發行。

國家體育彩票管理中心有關負責人接受採訪時表示，競猜型玩法一直是體育彩票的強項，如銷量龍頭大哥——足彩、剛上市的籃彩等，無不吸引著一班熱愛體育的彩民。而目前國家體彩中心並未對“馬彩”進行市場調研，但是按照國家現有的政策規定，如果對賽馬運動不能全面放開，那麼是不可能發行“馬彩”的

名詞解釋：“博彩”一詞在澳門產生，目前的中文詞典裏並無這一詞條。一般認為，完整的博彩業由彩票、以人或動物為對象的競猜遊戲和卡西諾娛樂場三個分支產業共同組成。世界上已經有100多個國家和地區規定博彩業合法，並通過稅收等政策對該產業進行引導和管理。

（華簡/文)