蔡英文要代表民進黨參選「總統」，最大的「罩門」是在於兩岸關係政策。而蔡英文本人月來有關兩岸關係政策的談話內容，包括「決不承認『九二共識』」、「倘當選將重新審視『ECFA』」等，都不但未能為其起加分作用，相反還有失分之虞。對此，蔡英文也有自知之明，近來已少談兩岸關係，即使在被記者們追問得急的情況下，也只是說些說了等於不說、模棱兩可的廢話，就是為了避免講多錯多失分，以求在堅守民進黨「台獨黨綱」與討好平民百姓之間取得失衡。但「醜婦終須見家翁」，在選戰正式開打之時，仍須將其兩岸關係政策定位說清楚講明白。而從目前情況看，蔡英文的策略是，以綱領性文件代替零碎口頭表達，待到適當時機，以拋出一份綱領性的文件，作集中顯示，並作綱領性定位。
這個綱領性文件究竟是以甚麼方式為載體？去年，蔡英文的幕僚們針對馬英九提出「黃金十年」策略，建議以「十年政綱」方式來個針鋒相對，並將兩岸關係政策作為其中重要一環。本來，倘若是台灣地區不存在「統獨」問題的話，以「十年政綱」方式來展示蔡英文的政策綱領，確是有其長處。因為民進黨的意識形態是屬於民主社會主義，其綱領具有同情並傾向於平民百姓尤其是弱勢群體的特點，追求建立公平正義的社會體系，實現「福利國家」的理念，而台灣地區的人口結構又以中下階層居多，尤其是中南部仍是以漁農經濟業經濟形態為主，這對於像泰國的英拉那樣吸引平民百姓的選票，是有利的，總比代表官僚資產階級及中產階層利益的國民黨，更具凝聚力及吸引力。
但是，台灣地區並非是一個「正常國家」，而無論是在政治現實層面還是在國際社會的認知中，它只是一個並未脫離中國母體的分裂分治地區，因而光是彰顯民主社會主義的政綱，仍是不足夠不完備的。還須補強兩岸關係政策這部分。而民進黨的「黨綱」在台灣內部事務方面雖然是民主社會主義，但在兩岸關係定位部分卻是奉行企圖「獨立建國」的分裂路線。尤其是陳水扁代表民進黨執政那八年，已將民進黨的「台獨黨綱」，以「台灣中國，一邊一國」、「入聯公投」、「廢統」等形式，發揮得淋漓盡致，故而這部份內容已經嚴重抵消了其民主社會主義路線部分的效能。
在這八年經驗教訓的面前，蔡英文要選「總統」，如何能做到既不能脫離民進黨的「台獨黨綱」基本路線，又能讓民眾消除對其「台獨黨綱」的疑慮，就頗費躊躇。而以「十年政綱」中的一篇「兩岸關係」來表達自己的兩岸關係政策見解，並將兩岸關係政策淹沒在其體現民主社會主義路線的社會福利、經濟、勞工、人權、弱勢、環境、財政、教育、婦女等「十年政綱」的其他十七篇內容中，好處是將能分散民眾對自己兩岸政策的注意力，沖淡「台獨黨綱」的張力。但也有弊處，就是在台灣地區社會政治生活中，兩岸關係政策的位階已高於島內民生的背景之下，顯得不夠突出，難以發揮澄清疑慮的作用。
由此，不久前曾有人主張，效仿一九九九年民進黨中央為陳水扁參選「總統」解套，由黨代會通過承認「中華民國國號」的《台灣前途決議文》的方式，解除民眾對民進黨的疑慮的辦法，針對目前兩岸關係已走到進行直接協商，解決島內經濟發展「瓶頸」一些問題的新情況，與時俱進地制定一個新的「決議文」。據說這個主張曾令蔡英文心動，因為陳水扁之所以能在事前並未被看好，因而只是把二零零零年「總統」選舉當作是其二零零四年「總統」選舉提前「練兵」的情況下，之所仍能成功當選，除了是宋楚瑜脫黨參選與連戰形成「鷸蚌相爭」之態，讓其盡享「漁翁得利」效應之外，也因為民進黨全代會通過《台灣前途決議文》，讓部分中間選民消除對民進黨的疑慮有關。如果蔡英文也能參照《台灣前途決議文》的經驗，為自己度身定做一個「決議文」，在自己的民意支持度與馬英九不相伯仲的情況下，將會取得比陳水扁二零零零年更好的效果。
實際上，雖然以「後法優於前法」的法理原則，《台灣前途決議文》已經「凍結」了民進黨的「台獨黨綱」，但由於民進黨後來在當時的黨主席游錫的主導之下，又通過了《正常國家決議文》，等於是「凍結」了《台灣前途決議文》，因而蔡英文就無法享受《台灣前途決議文》的好處。因此，以提出新的「決議文」的方式，在「凍結」《正常國家決議文》的同時，針對新形勢，尤其是馬英九執政三年推動兩岸關係和平發展的局勢，提出新的符合民進黨黨情的「決議文」，如《中華民國前景決議文》之類，是有利於為蔡英文「解套」的，因而蔡英文曾對此建議頗有興趣，也曾有過朝此方向發展的趨勢。
但從昨日《聯合晚報》的報導看，蔡英文仍可能是以主導「十年政綱」的「兩岸關係篇」為主，並將連同「十年政綱」的其他十七篇一道，送交八月二十八日的全代會通過。黨內人士透露，蔡英文將從八月開始，以接受媒體專訪、記者會和參訪行程等方式，將「十年政綱」的內容陸續與外界溝通，同時會製作文宣品發送，讓社會各界瞭解相關內容後，蔡英文的「十年政綱」將會依據這些指導原則和方向，提出進一步的具體政策主張。
由此看來，蔡英文仍不願對其兩岸關係政策「動大手術」，而只是小修小補。其好處是，由於混淆了社福政策與兩岸關係政策，並利用中下階層對民進黨的社會福利政策普遍懷有好感的有利環境，偷渡其兩岸政策，起到能令中下階層發生「愛屋及鳥」的效應，這對知識水平不高的中下層選民尤為有效。弊處是與馬英九的兩岸政策相比，立即現形，經不起對壘。或許，在兩岸關係政策方面，蔡英文仍將以避免與馬英九正面交鋒的策略，避其鋒芒、避重就輕，以求蒙混過關。