據澳門電台消息，獲聯合國確認的自由工會組織、並與國際勞工組織關係密切的國際公務員組織，關注本澳《工會法》及集體談判機制的立法工作。該組織秘書處代表來澳視察，並到訪澳門公職人員協會。亞太區秘書拉希米表示，澳門特區政府尚未按照《國際勞工公約》精神，制訂《工會法》及集體談判機制。組織將與相關部門及機構接觸，促成立法意識。組織同時關注本澳二十四小時輪班人員權益，建議另行立法保障包括博彩從業員、家傭等工種。

由於由澳門公職人員協會出身的高天賜議員曾多次向立法會提交《工會法》法案，雖被否決仍「屢敗屢戰」，而今次則引進國際公務員組織來為其「背書」，相信高天賜議員很快又將會發動新一輪的《工會法》立法攻勢。

誠然，按照《澳門基本法》第四十條的規定，《國際勞工公約》適用於澳門的有關規定繼續有效，通過澳門特區的法律予以實施。而《國際勞工公約》的其中一項重要內容，是制定《工會法》，包括適用於中國澳門特區的，一九四八年通過的《結社自由和保護組織權公約》（第八十七號公約），及一九四九年通過的《組織權與集體談判權公約》（第九十八號公約），可被視為是對第八十七號公約的補充，按道理是可以制定《工會法》。但問題是，是誰發動立法權？《工會法》的內容包括甚麼？

按照國際標準，《工會法》的內容，應該有以下主要幾項：

一、立法目的：工會以保障勞工權益、增進勞工技能、發展生產事業、改善勞工生活等為宗旨。

二、適用對象（強制組織）：Ａ、應組織產業工作者：同一區域或同一廠場年滿二十歲的同一產業工人，人數在三十人以上者；而同一產業內各部分不同職業的工人所組織的，則為「產業工會」。Ｂ、應組織職業會者：同一區域、同一職業的工人，人數在三十人以上者。而聯合同一區域、同一職業的工人的組織者，則為「職業工會」。

軍隊、警察、海關、軍火產業的工人不得成立工會，有的國家或地區的《工會法》則進一步規定，政府行政人員、教育事業人員也不得成立工會。

三、工會的任務：Ａ、團體協議的締結、修改或廢止；Ｂ、會員就業的輔導；Ｃ、會員儲蓄的舉辦；Ｄ、生產、消費、信用等合作社的組織；Ｅ、會員醫療衛生事業的舉辦；Ｆ、勞工教育及托兒所的舉辦；Ｇ、圖書館、書報社的設置及出版物的印行；Ｉ、會員康樂事項的舉辦；Ｊ、勞資間糾紛事件的調處；Ｋ、工會或會員糾紛事件的調處；Ｌ、工人家庭生計的調查及勞工統計的編制；Ｍ、關於勞工法規制定及修改、廢止事宜的建議；Ｎ、有關改善勞動條件及會員福利事項的促進；Ｐ、合於第一條宗旨及其他法律規定的事項。

四、會員（強制入會）：凡在工會組織區域內年滿十六歲的男女工人，均有加入產業或職業工會為會員的權利及義務；但已加入產業工會者得不加入職業工會。代表雇主行使管理權的各級業務行政主管人員，如廠長、副廠長、人事主管人員、考勤課長等，無會員資格。

工人拒絕加入工會時，經勸告、警告仍不接受者，得由工會依章程規定或會員大會（會員代表大會）決議予以一定期間內的停業。被停業人於接受加入工會後，得隨時復業。

五、職員、理事、監事、理事長（由會員選舉產生）：理監事名額在三人以上時，得按名額多寡互選常務理、監事一至十七人，常務理事在五人以上者得互選一人為理事長。各級工會的監事名額不得超過其理事名額的三分之一。

六、基層組織：工會內部組織如下：Ａ、小組：五至二十人設組長、副組長各一人；Ｂ、支部：三小組以上設幹事一人、助理幹事二人；Ｃ、分會：三支部以上設幹事三至九人，組織幹事會，互選常務幹事一至三人。

七、監督：工會宣佈罷工的程序：即遇有有勞資糾紛，需經：Ａ、調解程序調解無效後；Ｂ、召開會員大會，經全體會員過半數的同意，方可宣佈罷工。

八、保護（對工會幹部的保障）：Ａ、工作的保障：僱主不可因工人是工會幹部而拒絕僱用，或解僱及為其他其他不利的待遇；Ｂ、辦理會務的保障：工會理監事因辦理工會會務，可請公假，每人每月以五十小時為限。而常務理事得以半日或全日辦理會務。

九、會費：Ａ、入會費：每人不得超過其入會時兩日工資之所得；Ｂ、經常會費：不得超過會員一個月收入的百分之二（每月繳交」）

由此可見，倘制定「工會法」，就必須實行強制入會制度。在國際上，經常遇到的問題是，其一是違反基本法律「保障人民結社自由」的規定。因為「結社自由」既包括組織和加入工會的自由，也包括不加入工會的自由，這是違反世界潮流的，因此世界上採用強制入會的國家和地區少之又少。而且，由於強制入會無法落實，對公權力造成傷害，使到工會虛有其表，易為政客所利用。更不利的是，容易造成「非法工會」，所使用的手段也是突破法律規定的較激列的抗爭方式。另外，由於勞工幹部的個人私心太重，多久佔職位，形成壟斷或為利益派系所利用，不僅無法為會員爭取權益，還常釀成工會內部的「勞勞爭議」。政府則因勞工組織政策不明，在平時打壓，選舉時就討好，未建立長遠的輔導策略。雇主視工會為敵對團體，不與合作；經營管理觀念保守，深恐勞工透過工會奪權，因而以各種方法打壓或收買工會，或使工會不得生存。

國際勞工組織結社自由委員會在原則上支持罷工權的同時，認為在某些情況下對行使罷工權施以若干限制是可以接受的。這種限制包括應當在一切現行的談判、調解、仲裁程序都用盡之後仍不能使問題得到解決的情況下，或者在舉行罷工的程序條件（如事先通知主管部門）都齊備之後，才能行使罷免權。結社自由委員會也同意禁止用罷工手段來破壞集體協議，還同意通過立法對某些特殊情況禁止罷工，如禁止政府機關、警察、軍人和基本服務部門罷工，國家和地區處於緊急狀態的時候禁止罷工等。所謂「基本服務部門」，是指它的中斷工作會使公眾生活陷於極度困難的主要服務部門。

由此看來，澳門倘按照上述內容來為《工會法》立法，可能現存的新興獨立工會，都將會被視為「非法工會」。而澳門的「反對派」又將大聲控訴，特區政府為工聯總會壟斷澳門工運權提供法律保障。作為支持自由、民主的公職人員協會的代表的高天賜議員，就將成為扼殺有可能會被視為「非法工會」的新興獨立工會的「劊子手」。