博企更要承擔建設世界旅遊休閑中心責任

正如本欄昨日所言,二零零二年中央批准澳門開放賭牌時,時任國家主席的江澤民就指示,必須引進國際名牌博彩業者,以吸引國際高端賭客。因此,「世界旅遊休閒中心」中的這個「世界」,就應體現在服務對象方面,目的是為了吸引世界性的遊客;而「休閒」,就是要有除了博彩以外的遊樂康樂項目。因此,當時澳門特區政府是抱有清醒認識的,為澳門特區的經濟發展定位為「以博彩旅遊業為龍頭,以服務業為主體,其他行業協調發展」。在賭牌開投時,澳門特區政府開出的條件之一,也是能否「興建新的高質素的多用途綜合設施,五、六星級酒店、會議中心,供舉辦國際級表演節目或國際級藝術家演出的具質素的表演場地,供舉辦大型項目的體育設施、附設大量休閑設施的高水平商業中心、高爾夫球場、主題公園等投資,也必定能為旅遊業,以及為達致將澳門轉變為具高質素的區域旅遊及娛樂中心的目標帶來正面的影響。」

按照這一主旨,「娛樂場幸運博彩經營批給首次公開競投委員會」在其「報告書」中,對參與投標的並入圍的十九家公司進行分析對比,就對永利渡假村(澳門)股分有限公司給予了極高的評價:「因其控權股東STEPHEN A. WYNN有非常傑出的成就,就是其在將拉斯維加斯由一個純屬博彩旅遊目的地變成一個舉家旅遊目的地方面,即使不是唯一的先驅,也肯定是先驅之一。澳門能由博彩旅遊目的地變成一個舉家旅遊的目的地正是澳門市民渴望已久的。此外,極富創造性是其至今所開展的項目的特點,此一創造性是獲得廣泛認同的,其對於有關管轄區域的娛樂場幸運博彩經營毛收入的增加,以及旅遊業的增長一直有著決定性的貢獻。」

但遺憾的是,後來的發展態勢,卻與特區政府的這一主旨和良好意願距離甚大。尤其是首先開業的新賭場金沙娛樂場,基本上是獨沽一味搞博彩,連酒店客房也付諸闕如。而曾在投標書中信誓旦旦要把澳門改變為「一個舉家旅遊的目的地」的「永利」,其興建的賭場酒店也是以博彩為主,無法提供適宜「舉家旅遊」的項目。只有後來的威尼斯人賭場酒店具有一定的誠意,其附設的大運河商城還較為趨近「舉家旅遊」的定位。由於各家博企急於「搵真銀。搵快銀」,拼命地大幹快上金碧輝煌的大型賭場,而忽略了適合「舉家旅遊」的各項設施,導致不但使博彩業進一步壟斷了澳門的經濟,以至是形成了博彩業一枝獨秀,擠壓其他行業,隱藏著較大的經濟風險,而且也令各家博企當初在投標時所承諾的綜合性康樂娛樂設施計劃難以落實,更遑論是為後來中央提出的建設「世界旅遊休閑中心」提供物質基礎了。

因此,要落實建設「世界旅遊休閑中心」的定位,首先就應由獲得正副賭牌的六家博企承擔起這個責任來。其一、要在興建新賭場的同時,興建適合「舉家旅遊」的康樂設施,這本身就是各家博企的責任,必須履行當初在投標時所承諾的義務。尤其是三家獲得正牌的博企,在其標書中都是信誓旦旦的,這關係到商業信譽及對政府和社會的誠信的問題;而三個副牌的持有者,其手中的副牌是由正牌衍生的,因而也須繼承正牌所許下的諾言。其二是目前澳門博彩業一枝獨秀的畸形經濟狀況,是六家博企急速發展所造成的,這六家博企都應自我作出「糾偏」,為「經濟適度多元發展」及「世界旅遊休閒中心」作出應有的貢獻。其三是只有博企才具有財政實力,興建適合「舉家旅遊」的設施項目。其四是博企興建適合「舉家旅遊」的康樂設施項目,其實與博彩業是相輔相承的,可以反過來促進其賭場的業務,因而主意地是由博企承擔這個義務,也是順理成章。

因此,特區政府在審批目前已向提出批地申請的幾家博企的發展計劃,尤其是其位於路新城的大型酒店項目中,應當要求其必須附有符合「世界旅遊休閒中心」元素的設施項目,甚至是適合「舉家旅遊」的康樂設施,以此來彌補和平衡此前興建的大型賭場酒店對休閑設施的不足。可喜的是,以梁安琪為首、由多個財團組成的公司,計劃投資一百零四億元在路城興建一個大型主題度假村,包括有兩個主題公園、兒童遊樂中心、會展及宴會設施、4D影院和機動遊戲、珠三角地區首個室內沙灘及沖浪池、水上樂園,及馬術中心、馬術表演場、水上表演中心等,不包含博彩性質內容。這將使澳門旅遊業增添新元素,相信可以為澳門推動休閒旅遊帶來新動力。這對貫徹落實將澳門建設成為「世界旅遊休閑中心」,是帶了個好頭。

另外,強化澳門南歐風情及「澳門歷史城區」的功能,使之在「旅遊休閒」方面發揮更大的功能。最近文化局的「光影大三巴」活動,就是一個很好的嘗試,受到市民和遊客的歡迎。其實,倘能利用澳門的旅遊資源,效仿張藝謀的「印象系列」,以澳門中西文化融合及嶺南文化風情為主題,創作及舉辦大型實景演出,也是手段之一。

遺憾的是,澳門面積細小,除了路新城餘下的地段可供作發展之外,已無地可用。即使是有商家有報效中央政府之心,也是「英雄無用武之地」。填海新城計劃雖然可提供土地,但按中央的要求,是以居住和公益用地為主。因此,只有向橫琴「借地」,或是由橫琴協助澳門落實「世界旅遊休閒中心」一途了。

實際上,在《粵澳合作框架協議》的《合作開發橫琴》一章中,就有一節是「加快建設橫琴休閑度假區,發揮海島型生態景觀資源優勢,合作發展高品質旅遊休閑度假項目,引入澳門旅遊教育培訓機構,促進澳門旅遊、酒店等人才進入橫琴就業。」國務院最近對《關於橫琴開發有關政策的批復》的最大亮點,就是國務院賦予橫琴「比特區更特」的優惠政策,將使橫琴成為「特區中的特區」。在對橫琴實行「分線管理」及澳門汽車可以駛進橫琴之後,無論是澳門市民,還是外來遊客,都可利用此便,將澳門遊延伸到橫琴去。而正在興建的長隆遊樂園,就可以為澳門分擔「世界旅遊休閒中心」發揮作用,但似是只有長隆一家遊樂園尚不足夠,應可再增加幾項。