一島兩制初建從容謹慎並行

【本報訊】與澳門仔島僅一條數百米寬水道相隔的珠海橫琴新區,在今年7月迎來國務院批復的“比經濟特區更加特殊”的優惠政策。珠海市還將利用特區立法權,于近期出臺《珠海經濟特區橫琴新區條例》,力圖創造“一島兩制”的獨特環境。

“一島兩制”的試驗田

橫琴新區的開發除了在經濟方面著眼于粵港澳的經貿合作、助推珠江口西岸地區產業轉型升級外,同時也是中國體制機制創新的試驗田。

目前橫琴新區設置11個內設機構,大大少於市、區內設機構。其中,設有國內獨一無二的財金事務局,有與港澳對接的含義,負責政府收支,並在融資、資金運作和金融創新上發揮政府的引導作用。據了解,橫琴新區管委會在組建之初已被業界視為對接港澳優勢行政模式的試驗田。

珠海市委書記甘霖近日接受中新社記者採訪表示,澳門特別行政區政府被授權對澳門大學橫琴校區按照澳門法律實施管轄,橫琴新區實質上已成為“一島兩制”區域。

甘霖稱,未來的橫琴新區,在法律制度、社會管理體制、人口結構、交往方式、風俗習慣等方面將會形成既不同於港澳、又不同於內地的獨特區域。珠海市還利用特區立法權將於近期出臺《珠海經濟特區橫琴新區條例》,力圖在橫琴創造和提供一個與港澳法制條件類似、環境相倣、觀念想通、文化相融的環境。

從容建設“軟”、“硬”環境

對於急於想走進橫琴的澳門企業,橫琴新區的建設者持有一份從容的態度。橫琴新區管委會主任牛敬就談到,橫琴當前的工作重點首先是要加快道路、水電、一線口岸、二線通道等基礎設施建設,為新的產業進入橫琴,創造帶動澳門經濟多元發展提供重要的硬體條件;第二個就是為企業進入提供良好的軟環境,這些軟環境就是對中央給予橫琴的優惠政策要落實到位。雖然目前企業進入門檻較高,但進入之後相對成本較低,能形成一個跟港澳相適應、相匹配的營商環境。

牛敬還提到,即將出臺的《珠海經濟特區橫琴新區條例》,還將把有利於橫琴先行先試、有利於體制機制探索創新的做法,以條例的方式固定下來,使得橫琴今後在政府管理、經濟發展、社會管治、法制建設都能有一個法制化的保障,這也是打造一個特殊的、與國際接軌、按國際慣例辦事的國際化軟環境的重點工作。

謹慎選項 生態優先

橫琴開發啟動以來也一直本著“科學開發、從容建設”的理念,堅持生態優先、項目慎選的原則。新區管委會黨委書記劉佳對記者稱,珠海對橫琴島的開發,一直嚴把項目進入關。凡是跟橫琴發展思路不吻合的項目,我們一概說“不”。

“所以儘管每天來洽談投資的項目應接不暇,但是真正能夠進入土地掛牌的程式的,確實不多。”劉佳說。

據介紹,橫琴目前正加緊建設的長隆國際海洋度假區等休閒旅遊項目,將與澳門博彩娛樂形成互補互動的發展格局。而由澳門政府主導的澳門大學橫琴校區、粵澳合作中醫藥科技產業園,以及香港麗新集團和世茂集團為龍頭的文化創業產業、高端服務業等項目的建設,將吸引帶動一批澳門中小企業跟進。

同時,橫琴新區也吸引了神華集團、中鐵建集團、中航工業、三一重工等大型企業選在橫琴建設科研、行銷、總部等服務基地,將推動港澳服務業與珠江口西岸地區製造業優勢有機結合,促進當地產業轉型升級。

劉佳稱,生態環保也是新區重要責任之一。新區除了把其57.9平方公里的森林濕地等劃為禁建區之外,還引進了燃氣多聯供潔凈電力項目,計劃于2012年底完工。未來的橫琴新區內,所有室內供冷都是統一提供的,以減少夏季的熱排放。

劉佳還描繪了橫琴新區建成後的圖景:未來將有20萬人住在橫琴,山海相間,陸島相望,“生活在這裡的人可以看到藍天白雲、看到多行白鷺上青天”。3至5年後,橫琴將在島外建成一個大型停車場,外來人員把車停在停車場後,可乘坐便利的綠色交通工具在島內穿行。同時,新區還將打造15分鐘商圈,生活在裏面的人們可1個星期之內不使用汽車,通過步行完成所有的生活需求。橫琴將成為最環保最節約的人類理想城市。