每年一度的《施政報告》和《施政方針》報告引介及辯論，昨日輪到經濟財政範疇上場。經濟財政範疇在澳門特區政府政務中的主要任務，是在維持日常政務正常運轉的同時，必須集中精力貫徹落實國家「十二五」規劃賦予澳門特區「經濟適度多元化」及建設「世界旅遊休閑中心」的發展定位，並落實或配合「ECPA」、「泛珠論壇」、《珠三角改革發展規劃》及《粵澳合作框架協議》，充分利用國務院關於橫琴實施特殊優惠政策的批復等。
經濟財政司司長譚伯源昨日在引介經濟財政範疇的《施政方針》及回答議員提問時，指出本澳「經濟適度多元」工作短期將由博彩業引導帶動，當中以服務業為主體。譚伯源稱，參考部分上市博企業績，當中非博彩業務最多已佔公司利潤百分之二十八，當中包括酒店、會展、零售等，顯示逐漸有足夠誘因讓博企發展博彩以外產業。譚伯源希望長遠有關行業發展成熟後，能在經濟上有更大貢獻，最終令博彩業成為組成本澳作為世界旅遊休閒中心的其中一個元素。譚伯源還強調，本澳「經濟適度多元」方向以服務業為主體，並非意味忽略工業和貿易出口等其他行業，他相信各行業會在經濟結構轉型過程中找到新的發展空間。以工業為例，二零零八年本澳出口貨值大幅下降期間，服務業急速發展支撐起工業產品需求，至去年飲食製品已佔工業產值約百分之二十五，相信服務業持續發展會為本地工業等行業帶來新一輪技術轉型。
這是對貫徹落實國家「十二五」規劃賦予澳門特區「經濟適度多元化」及建設「世界旅遊休閑中心」的發展定位，採取分步走，循序漸進，逐步落實的做法。目前所實施的，是短期目標；在打好基礎後，再跟進落實中期及長期目標。
實際上，特首崔世安在二零一二年度《施政報告》中的一段論述：「特區政府堅決落實世界旅遊休閒中心的發展定位，加強區域商貿服務平臺的功能。在鞏固和深化旅遊博彩業穩定發展的同時，適度調控博彩業增長規模，加強對博彩業監管，積極促進綜合旅遊關聯產業的成長和升級換代，帶動經濟適度多元。重點推動會展業、文化創意產業、中醫藥產業、商貿服務業的成長，持續扶助傳統工業的轉型和升級，努力形成符合本地實際的適度多元化的經濟結構。全力支持和鼓勵各產業創新技術和提升管理水平，以增強競爭力。」應是對「經濟適度多元化」及「世界旅遊休閑中心」最全面最權威的定義。
因此，服務業只是其中的一項內容，並不等於是「經濟適度多元」的全部內容。而目前只是強調服務業，是根據現有實際條件，因地制宜的實事求是之舉，為實現未來中長期目標進行必要的鋪墊。這是循序漸進、實事求是的做法，應予肯定。但是，既然是短期目標，也既然特首崔世安已提出了更全面更高矚遠瞻的中長期目標，就不能停留在此之上，而應在促使其完成之後，盡早「轉軌」，進入落實中長期目標的階段。
實際上，儘管官民對落實「經濟適度多元化」及建設「世界旅遊休閑中心」的發展定位進行了不懈的努力，但由於澳門確實受到許多現實條件的制約，博彩業發展一支獨秀其產出及對政府財政貢獻佔有較大分額的情況，仍然未能改變，相反還因博彩業收益的增幅保持在雙位數，而其他各行業的增幅卻並不明顯，因而還有加劇的趨勢。這就使得特區政府及廣大澳人在落實中央政府賦予澳門特區發展定位上的難度，更是倍增。
對此，相信中央是有所明暸的。因此，才千方百計給予支持協助，尤其是針對澳門特區面積細小，土地開發已經飽和，而新城填海區的土地也不完全是為落實這兩個發展定位而服務，因而才有批復橫琴的特殊政策，而廣東省政府也正在爭取南沙也可享受類似橫琴的「準自由貿易區」優惠政策，讓澳門特區以「飛地經濟」方式利用發展，從而更好地落實這兩個發展定位。
因此，在橫琴的粵澳合作園區尚未正式開放澳門企業進駐，及南沙開發尚須等待中央批准實行類似橫琴的優惠政策，及解決南沙「自由貿易區」與澳門「自由港」之間的聯結問題之前，及經過博彩業開放的實踐努力，附屬於博彩業的大型賭場酒店的會展、購物、康樂等非博彩行業所得比例有所提升的現實環境下，提出這個短期目標，就是科學合理的。
其實，還可藉著路氹城幾個新的大型賭場酒店項目的開發，加大這方面的力度。一方面，限制這些新的大型賭場酒店的博彩業因素（包括賭桌比例）；另一方面，批給的附加條件是必須加大非博彩元素，尤其是符合「世界旅遊休閑中心」要求的康樂、購物、休閑等項目，並針對目前國際上盛行的趨勢，多在「婚禮旅遊」、「購物旅遊」、「醫療保健旅行」等方面多下功夫。另外，豐富多彩的主題性藝文演出，也不容或缺。
必須注意的是，雖然六家博企創造了澳門經濟的較大比例，但澳門的經濟結構仍然存在著大量的中小企業甚至是微型企業，其所消化的勞動力比六家博企還要多。因此，中小微企的經營狀況如何，同樣也關係到澳門的經濟社會穩定，及成為實現「世界旅遊休閑中心」的一環。
實際上，中小企成為實現「世界旅遊休閑中心」的一環，有成功的例子，如幾家著名手信店的轉型，不但豐富了遊客的旅遊購物內容，也為「澳門製造」打出了名堂。但也有失敗的例子，如一些頗有特色的小食店，卻因舖租昂貴，經營者年齡過大其後人卻不願傳承，還有受到人力資源缺乏之困，而紛紛「執笠」。特區政府有關部門對這些特色店舖應予以有別於常規性的資助，以保證這些特色店鋪能夠為落實「世界旅遊休閑中心」作出貢獻。
較為理想的做法，就是設立類似臺北市西門町式的專營區，由政府出資形塑優雅的環境，並統一整理舊門面，予以租金補貼或廉租予經營者，促使其集中經營具有澳門地方特色的各類小食。或是藉著西灣綜合夜市的興建，在進駐店舖競投時，特別優惠具有澳門特色的小食店經營者，使其「成行成市」。
雖然特區政府對落實「經濟適度多元化」及「世界旅休閑中心」，門前是實施短期目標，但也不能停擺對未來實施中長期目標的準備，而應當預早籌劃。在此，必須正確處理本地企業與外來投資的關係。拒絕外來投資是「閉關鎖區」的錯誤表現，當然是不應發生；但也要警惕某些外地慣於「賣空買空」的「財技大鱷」，藉口投資而以「空手套白狼」手法炒賣土地。因此，未來新城填海區的土地，及橫琴粵澳合作園區的土地，必須特別防範某些外地「財技大鱷」藉口支持澳門特區的「經濟適度多元化」，尤其是文化創意產業，而進行「跑馬圈地」，卻將之囤積起來，以種種藉口不作發展，等待有人出個好價後就轉手賣出獲取暴利，而真正澳門經營者卻無地可用的極為不合理、不科學的情況重演。
（發自臺北）