中聯辦主任 白志健

春秋代序，歲月崢嶸。澳門回歸祖國十二年來，“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針顯示了強大的生命力，特區經濟持續發展，社會快速進步，古老的東方小城展示出前所未有的新姿。

回首即將過去的一年，在中央政府的關心支持下，行政長官和特區政府帶領全澳居民，同心同德，群策群力，緊緊抓住國家實施“十二五”規劃所帶來的新機遇，沉著應對日本地震海嘯與核洩漏、國際金融危機、歐債問題、輸入性通脹等外部因素的嚴重影響，奮發努力、迎難而上，經濟和各項社會事業持續發展。前三季度，澳門本地生產總值達2076.5億元（澳門元，下同），與上年同期相比增長21.8%；政府財政收入814.3億元，同比增長45.9%，實現政府財政盈餘560.9億元，回歸以來歷年滾存已達2089.9億元。面對輸入性通脹對居民生活帶來的壓力，特區政府先後支出近120億元，推出系列抗通脹措施，擴大對外採購，確保市場供應，努力穩定物價，開辦食物銀行，使低收入群體的基本生活總體上有了保障。政府繼續開辦就業培訓班，對本地居民進行職業技能訓練，特區失業率由年初的2.7%降至目前的2.4%。居民關注的“萬九公屋”所有項目全部完成招標、開工建設，立法會完成了《經濟房屋法》立法工作，部分居民已購入經屋。城區內的道路、綠化、休閑等基礎設施的整修、完善又有新進展，居民生活環境繼續得到改善。

今天的澳門，與祖國內地的聯繫更加緊密，發展前景更為廣闊。國家“十二五”規劃作出支持澳門建設“世界旅遊休閑中心”、加快建設澳門“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”的安排，深得特區政府和廣大澳門居民的贊同，澳門特區的未來發展定位日益深入人心。一年來，特區組建澳門投資發展股份公司，動工興建粵澳合作中醫藥科技產業園，與廣東省簽署《粵澳合作框架協議》，並制定鼓勵旅遊會展、文化創意產業發展的政策，組織企業到內地考察和舉辦“活力澳門推廣周”等活動，積極拓展與內地特別是珠三角地區的合作領域，力求促進澳門經濟適度多元發展。與此同時，澳門大學橫琴新校區建設進展順利，港珠澳大橋建設穩步推進，新填海區土地規劃編制和社會諮詢工作逐步展開，澳門發展的宏偉藍圖正一步步地勾畫出來。

十二年的發展歷程，記錄了澳門特區與偉大祖國同呼吸、共命運、齊發展的新輝煌，譜寫了廣大澳門同胞不畏艱難、勇於進取、一往無前的新篇章。在“一國兩制”方針指引下，行政長官和特區政府提出的堅持以人為本、推進科學決策、構建陽光政府的施政理念，與廣大市民的期望形成強烈共鳴；澳門基本法在全社會深入宣傳推廣，愛國愛澳力量不斷發展壯大；特區持續推進法制建設，行政、立法、司法機關認真履行自身職責，行政主導的政治體制有效運作。這一切匯聚成了推進澳門“一國兩制”實踐的強大動力，成為特區持續發展的寶貴財富，使廣大澳門同胞對未來更加充滿信心。

關山初度，前路猶長。經過十二年的建設發展，澳門財富增多了，城市變美了，青少年受教育的水準提高了，居民生活顯著改善了，澳門開始在一個新的起點上前行。然而，在經濟全球化和新科技高速發展、資訊迅速傳播的當今世界，澳門作為一個高度開放的經濟體，產業結構獨特，對外依存度高，迴旋空間小，在國際經濟環境劇烈動蕩和世界政治環境錯綜複雜的情況下，發展的不穩定、不確定因素不可小視。面對新的機遇與挑戰，特區未來的道路應當怎麼走？這是許多澳門居民都在思考的問題。澳門回到祖國的懷抱，是一次歷史性的跨越；由經濟上的初步富足邁向社會的全面進步，則是時代提出的新要求，是特區需要認真解答的新課題。澳門特區十二年的發展歷程深刻昭示我們，唯有認真貫徹落實“一國兩制”方針和基本法，堅持從澳門實際出發，看當前，未雨綢繆，想長遠，居安思危，仔細謀劃澳門未來一個時期的發展戰略，紮實推進澳門各項事業的持續健康發展，走出一條符合澳門實際的“一國兩制”實踐新路子，以開創澳門更加美好的未來。

開創澳門美好未來，需要加緊規劃建設世界旅遊休閑中心。根據特區政府的要求，中央從澳門長遠發展需要出發，充分考慮澳門特殊的人文地理以及“一國兩制”的制度特點，把支持澳門建設世界旅遊休閑中心列入國家“十二五”規劃，為澳門未來發展創造了新機遇。澳門需要充分挖掘自身優勢，拓展旅遊休閑產業，將澳門建設成為具有世界影響力、國際競爭力、區域輻射力和周邊帶動力的旅遊休閑目的地，並切實加強社會文化建設和法制建設，將澳門打造成為融合中西文化、環境優美、和諧宜居、法制完善、管理先進的城市。實現這一願景，將是一項長期而艱巨的任務，需要全社會進一步凝聚共識，始終保持憂患意識和進取精神，始終把握發展這一主題，無論發生任何事情、無論以任何理由都不能破壞發展的環境、不能影響發展的進程；需要科學研究制定特區中長期發展規劃，明確階段性目標和政策措施，抓住並用好國家實施“十二五”規劃及《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《橫琴總體發展規劃》的機遇，主動參與區域合作，相互借力、共同發展；需要把握自身微型經濟體、密集化城市服務功能等特點，進一步加強對博彩業的監管，豐富和提升澳門經濟內生增長動力，延伸產業鏈，促進多元化休閑娛樂產品發展；需要深入研究澳門經濟社會發展中的深層矛盾和問題，統籌當前發展與長遠發展，推進澳門經濟建設、社會建設和文化建設的協調發展。

開創澳門美好未來，需要更加注重加強法律、制度建設。實踐證明，法律、制度建設是管長遠、管根本的，是保持澳門長期繁榮穩定的基礎。十二年來，特區以基本法為指導，努力推進法制建設，法律和行政法規在迅速建立和不斷完善。隨著澳門經濟的快速增長，社會利益格局的深刻調整，需要繼續把法律、制度建設擺在突出位置，從澳門實際出發，廣泛凝聚共識，加快立法進程、完善公共行政管理、建立公平參與機制，使法制建設再上一個新臺階；需要繼續完善政府財政儲備制度、嚴格公共開支管理，在推動發展成果全社會共用的同時，建立適應澳門長遠發展的社會保障制度和社會福利制度等。當前歐洲一些國家債務危機的嚴酷現實再一次驗證了“成由勤儉敗由奢”的古訓，在經濟狀況較好的情況下要想到以豐補欠，注意防止滋生“福利主義”，避免由此影響社會的穩定和長遠發展；需要將法律、制度建設與社會教育結合起來，樹立與“一國兩制”實踐相適應的社會價值觀，弘揚澳門居民勤奮節儉優良傳統，珍惜來之不易的社會財富，使幸福之水常流不息；需要穩妥處理政制發展問題，澳門回歸以來的實踐證明，基本法規定的特區政治體制符合澳門社會實際，須遵循處理澳門政制發展問題的決定權在中央的原則，在基本法的框架內穩妥處理政制發展問題，促進特區的長期穩定發展。

開創澳門美好未來，需要更加重視培養人才。保持澳門長期發展穩定，人才是關鍵。胡錦濤主席殷切期望澳門培養造就一大批澳門社會發展需要的政治人才、經濟人才、專業技術人才以及其他各方面的人才。澳門的長遠發展和麵臨的機遇與挑戰，都需要更加重視人才工作，下更大的力量來培養造就大批“一國兩制”事業所需的各類人才；需要科學規劃，長遠佈局，大力發展教育、科技、文化事業，不斷提高特區的教育水準，提高全體居民的科學文化素質；需要不斷深化澳門基本法的宣傳教育和以愛國主義為核心的公民教育，讓基本法深入人心，讓澳門社會長期形成的愛國愛澳、積極進取、包容共濟、守望相助等優良傳統，薪火相傳、發揚光大。青年是澳門的希望、澳門的未來。全社會應當共同來為青年人搭建鍛煉成長的平臺，拓寬青年人的發展空間，創造各方面人才脫穎而出的條件，使青年一代健康成長，使“一國兩制”事業人才輩出。

澳門在“一國兩制”實踐中走過了一個生肖輪回。中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室與澳門特區政府和廣大澳門同胞一起，見證了特區殊不平凡的發展歷程，感受著特區持續進步的榮耀。我們將繼續堅定不移地貫徹“一國兩制”方針和澳門基本法，全力支持行政長官和特區政府依法施政，加強與澳門社會各界的廣泛聯繫，與廣大澳門同胞一道，共同為開創澳門更加美好的未來而不懈努力。