做好澳門政制發展工作有待社會各界共同努力——在澳門各界人士座談會結束時的講話

2011年12月21日

喬曉陽

澳門特區成立十二年來,發生了翻天覆地的變化。1999年12月19日澳門回歸祖國時,我第一次到澳門。在我印象裡,澳門市區雖然商舖很多,比較大的只有八佰伴。澳門半島南邊的地標建築只有老葡京酒店,洋觀音遠遠地矗立在水中央。對面的仔,靠澳門半島一面有一些建築,往南走,仔和路環之間還是雜草叢生的平地和水塘。此後我又數次來過澳門,每次看到景象都不一樣。現在,澳門半島南端的現代化建築已經連成一片,洋觀音也快要上岸了。在仔,一座新城已拔地而起,尤其到了晚上,燈火輝煌。澳門湧現了一批現代化的大商場,世界各種名牌產品琳瑯滿目,成為購物天堂。更重要的是,澳門居民的精神面貌煥然一新,在愛國愛澳、勤勞精液精神的基礎上,展現出當家作主的主人翁姿態,積極投身澳門的建設與發展,對澳門的前景充滿了信心和決心。我贊同這樣的說法,澳門這十二年來的發展變化,是數百年未有之大變局。這是“一國兩制”方針和澳門基本法正確指引的結果,是中央政府和內地各地方大力支持的結果,更是首任行政長官何厚鏵和現任行政長官崔世安先生以及特區政府帶領澳門社會各界人士團結奮鬥,求安定,謀發展的結果。在座的每一位都是這段歷史的親歷者創造者,都為澳門十二年來的輝煌發展做出了傑出的貢獻。

無論在澳門回歸前還是回國後,中央領導人發表有關澳門歷次重要講話中,都十分強調澳門人可以管理好澳門,全體澳門人,包括在座的各位,以實際行動證明這一論斷。澳門人怎麼管理好澳門?很重要的一點,就是通過澳門基本法貴的澳門特區政治體制行使管理澳門的民主權利。因此,我們在高度評價澳門所取得的發展成就的時候,應當充分肯定澳門基本法規定的政治體制,用鄧小平先生提出的標準來評價,就是這套政治體制有利於維護澳你社會長期繁榮穩定。澳門特區政治體制的一個重要內容就是如何產生行政長官、如何產生立法會。按照澳門基本法附件一和附件二的規定,這兩個產生辦法如有需要,可以進行修改,這就是我們通常所說澳門政治發展問題。由於澳門特區政治體制關係到“一國兩制”在澳門的成功實踐,關係到中央與特區的關係,關係到澳門的長期繁榮穩定與發展,而且兩個產生辦法的修改還涉及全國人大常委會的權利,中央高度重視。11月17日行政長官崔世安致函吳邦國委員長後,全國人大常委會有關工作機構及時地進行研究,12月16日召開的委員長會議建議將審議澳門基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋議案列入即將召開的常委會議程,時間抓的很近,說明瞭中央的重視程度。

這次釋法的主要目的就是按照澳門基本法的規定,確定一種有效的機制,從啟動工作開始,就有明確的程序加以規範,確保澳門政制發展工作有序進行,增強公開性和透明度,使得中央和特區的權利都能夠得到實處。我要重申的是,釋法只是明確處理兩個產生辦法的程序,還不是確定兩個產生辦法是否需要修改以及如何修改。我11月下旬到澳門出席一個研討會時,澳門記者問我有關兩個產生辦法如何修改問題,我回答說,這要留待澳門社會進行深入的討論,凝聚共識。因此,這次釋法是處理澳門政制發展問題的開始,更多的工作還在後頭。

要把這次澳門政制發展工作做好,建議把握好這樣幾條:一是要以澳門基本法及其有關解釋為依據。澳門基本法規定的澳門特別行政區制度是一個有機體制,各種規定之間有著緊密的內在聯繫。任何部分的發展和改變,都要從制度整體出發加以權衡,從而促進整個制度更加有效地運行。二是要充分考慮到澳門的實際情況。世界上沒有一種選舉制度是十全十美的,關鍵是要切合有關國家或地區的實際情況,因此,堅持從澳門實際情況出發,是個處理好澳門政制發展問題的基本要求。但是要著力維護澳門特區基本政治制度的溫度。社會穩定是經濟發展、民生改善的前提,這是一個最樸實的道理,而要維護社會穩定,最根本的一條,就是要維護基本政治制度的穩定。兩個產生辦法在需要做出修改時,同樣也要以維護這套政治制度穩定為根本的目的和出發點。四是要兼顧到澳門社會各階層、各界別的利益訴求。兩個產生辦法涉及社會各個階層、各界別的利益,每個人從自身的利益出發,提出自己的政治訴求,這是一個民署社會正常的現象,但最終確定的制度只能有一個,這就要求有關制度要兼顧到各方面的訴求,找到最大的公約數,達成廣發的共識。五是要本著理性的態度討論政制發展問題。澳門社會有著協商辦事的良好傳統,這不僅對於維護社群和諧至關重要,對於處理好政制發展問題也是只要重要的。

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