子悠

作為特區政府致力培訓高素質公務人員，有效落實政府施政理念，維持特區穩定可持續發展重要舉措之一的“公務人員培訓中心”早前開幕並投入運作。相信其對本澳公務人員素質的提高所應發揮的作用將會越來越引起社會的關注。的確，正如公共行政學所認為，政府基本職能的行使，需要一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的公務員隊伍。公務員的能力和水準如何，一定程度決定著政府的管理能力和水準。公務人員的在社會發展過程中，隨著市民訴求的多元化、複雜化，要更好履行好職責，貫徹和執行政府的職能措施，需要持續加強對公務員的培訓。而作接受培訓的主體，只有公務員自身的職業發展能夠與培訓相配合，才能更好的促進公務員培訓工作效能的實現。

公務員生涯規劃受組織影響

職業生涯規劃是指個人和組織相結合，在對一個人職業生涯的主客觀條件進行測定、分析、總結研究的基礎上，對自己的興趣、愛好、能力、特長、經歷及不足等各方面進行綜合分析與權衡，結合時代特點，根據自己的職業傾向，確定其最佳的職業奮鬥目標，並為實現這一目標做出行之有效的安排。作為公共行政部門的工作人員，公務員亦應有合理的職業生涯規劃，方可促使公務員在朝向職業目標奮鬥的過程中，更好的服務社會，履行職責。有學者認為，公務員職業生涯規劃已經成為現代公共人力資源管理的一項嶄新課題。

一般而言，職業生涯規劃通常指個人的職業生涯規劃。但公務員職業生涯規劃,其受（政府）組織的影響,應是從組織角度來進行的一系列管理行為,它是組織和個人共同進行的,分為組織職業生涯管理和員工自我職業生涯管理。公務員職業生涯規劃和職業生涯發展是在個人和組織利益相互結合的基礎上,通過組織進行的一系列職業生涯管理話動。它包含了個人職業生涯規劃和組織的職業生涯規劃兩個基本活動。

其中，公務員的個人職業生涯規劃是指一項經過深思熟慮的計畫,是個人為瞭解和控制自身的職業生涯而實施的一項行動,它包括個人評估和瞭解自身的優勢與劣勢,以及組織存在的機會與限制,從而選擇和確定自己的職業目標,並為實現目標而進行的一系列準備工作,如接受教育、積累工作經驗等。簡單來說,公務員的個人職業生涯規劃就是個人根據自身所處的環境和個人情況,確立職業目標,選擇職業道路,採取行動和措施,實現職業生涯目標的過程。而公務員的組織職業生涯規劃是指組織幫助個人檢視其生涯、評估其教育培訓需求,並發展一種特殊的行動計畫來維持、增強及再評估他們在工作環境中的專業與管理技能是否合適,以面對快速改變的局面。集中表現為幫助公務員制定職業生涯規劃,建立各種適合公務員發展的職業通道,針對公務員職業發展需求進行適時培訓,給予公務員必要的職業指導,促使公務員職業生涯成功。組織職業生涯管理的方法主要包括:一是給公務員提供自我評估的工具和機會,如職業生涯討論會、提供職業生涯規劃手冊等;二是個別諮詢,如人事部門管理人員與公務員討論個人職業生涯規劃,聘請專家或通過上級領導幫助公務員確定個人職業生涯目標等;三是設置潛能評價中心,如評價中心、心理測驗、替換或接班人計畫等;四是實施發展項目。

公務員培訓引入職業生涯規劃的必要性

曾有學者指出，公務員培訓引入職業生涯規劃首先還是考慮到公務員素質對政府職能實現的作用，而且是市場經濟發展對政府部門管理的要求，因為隨著人們就業觀念的轉變和就業方式的多元化，其他行業從業人員收入的迅速提高,對公務員的社會地位提出了挑戰。政府職能部門在人力資源開發與管理工作上必須更加“以人為本”。要更加考慮和重視公務員自身的個性化需求，尤其是職業發展的需要。

另一方面，現代社會職業流動性日益加強,員工對職業的忠誠度往往要超過對組織的忠誠度。政府職能部門引入職業生涯規劃進行人力資源開發和管理,可以幫助優秀人才在工作中明確認識自身的角色和努力的目標,不斷發展自己,還可以幫助政府部門合理使用人力資源,使人才得到合理流動,實現人與事的最佳結合。

再者說，從政府內部現有人才實現自我價值的要求方面。發揮人才的重要作用離不開物質激勵,更離不開寬鬆的政策制度環境,因為寬鬆的政策制度環境可以使人才能夠把自己的志向、智慧、創造和發明變為現實,使他們有一種成就感和榮譽感,這對許多人來說是比物質報酬更為重要的東西。因此,政府部門引入職業生涯規劃和管理,可以為每一個公務員提供科學的職業生涯指導和生涯發展支持,保障政府各職能部門不僅能夠留住現有的人才,還能夠吸引更多的優秀人才加入公務員隊伍,為社會作出更大的貢獻。

而且，最為重要的是，職業生涯規劃的引入健全了公務員培訓的動力機制。公務員為何參與培訓,是否願意參與培訓和培訓的內容是否有效,都將關係到公務員培訓體系的效能。傳統培訓管理中由於輕視培訓工作的艱巨性,往往走進培訓誤區,如缺乏長遠目光和系統性,缺乏對培訓的績效評估,缺乏具有針對性和實效性的培訓內容,不善於因材施教等,如此,培訓就會事倍功半。將公務員個人職業生涯和組織職業生涯結合,培訓引導員工由他律到自律,自覺學習,主動培訓。在培訓內容上,從狹隘單一的職業培訓逐漸轉向豐富多彩的全方位培訓,不僅讓公務員瞭解掌握本職工作,而且瞭解組織,瞭解組織的戰略意圖、價值觀及發展目標;不僅能勝任現在的工作,而且能夠適應組織未來的發展要求。

結合職業生涯規劃 做好公務員培訓工作

如前所述，加強對公務員的培訓是提高其素質，改善行政效率的重要途徑。而如何結合職業生涯規劃做好公務員隊伍的培訓工作則是一個需要認真思考的現實問題。筆者認為，這首先是一個理念上轉變問題，隨著社會需求的不斷改變,原來行之有效的“幾門課程萬人學”的計畫模式已經遠遠不能滿足社會上日益增長的多樣化的需求。因此,要努力改變千篇一律的培訓的方式,結合職業生涯規劃,鼓勵個性化培訓、社會化培訓,以不斷滿足多樣化的培訓需求。同時要致力於創建學習型社會,營造一個理想的社會學習環境,促進社會和個人的全面發展,這是公務員教育體系健康發展的基礎和保障。

其次，公務員生涯規劃包含個人職業生涯規劃和組織的職業生涯規劃兩個基本方面，所以尤其要求在培訓中將公務員個人目標與組織目標緊密結合。第一要結合公務員個體需求,設置公務員感興趣的專題培訓課程。第二則要按照需求導向設計教學內容,構建以能力訓練為核心專題課程體系。而這裏又出現一個對公務員個體需求的掌握問題，只有透過調研、諮詢等方面，傾聽來自基層、前線等需要培訓提高自我，實現職業發展的公務員的聲音，才能真正在培訓安排上使培訓內容更具針對性和實用性。

再次，應從公務員職業生涯規劃的角度創新培訓教育內容。西方各國在公務員培訓過程中,特別注意根據科學技術的發展、行政管理改革形勢的變化,隨時增加一些新的培訓內容,以適應政府管理的需要。當前，澳門公務員培訓所需要的不僅僅是技能方面的提高，更需要的是從思想層面加深對“一國兩制”的理解，從而更加確立服務特區的信念。這一點是之前的公務員培訓所不能具備的，也是對新時期下公務員培訓工作如何開展好的一個考驗。