劉紹滿

在近年來本澳整體社會經濟有高速發展的趨勢，對各行各業來講就是一個良好的發展機遇，可是，受於老生常談的人力資源不足的制約因素，對於朝氣勃勃及尋求發展的中小企業來講，這是一個致命的打擊。博彩企業的高薪與中小企業的低薪來相比較，一般本地市民都選擇到博彩企業就業，從而造成了不知有多少的中小企業還是有工沒人做的情況。對此方面，業界一直也期望尋求更加符合本澳社會和諧發展的、科學的辦法，以解決人力資源不足的問題。同時，本澳要打造成世界休閒旅遊中心，若在人力資源存在缺陷而不能為來澳的旅客提供優質或滿意的服務，又何談為休閒旅遊呢？

就今年以來而言，金沙中國城中心將在下個月會開業，並需要數以千來計的職工，使出高薪挖人的高招，這無疑對於本澳的就業情況而言是一件好事，可是，對於一些有員工跳槽的中小企業而言就不是一件好事。得得確確是，人往高處走，水往低處流，那裏的薪酬高，就往那裏走，每個打工仔都想賺多點錢養家，企業有員工往“錢”看，這也是人之常情。然而，本澳約九成的企業都屬於中小企業型或微型企業，由於大部份的中小微企業都屬於家族式或集資式，管理與收益方面還是有待提升的空間，自然而然，這些企業的薪酬就遠遠不及博彩企業的薪酬。請人難及留人更難的情況，對於中小企業而言，真是一種老生常談的話題，筆者亦曾就中小企業人力資源不足揮發過其中的問題，但是多年來此問題仍然還是存在，難以解決。

在多年來，作為中小企業的資方來講，多數中小企業則認為或期望從適度輸入外地員工彌補人力資源不足的問題，可是，作為代表勞方的一些團體就一直堅持不應該過度輸入外工雇員，擔心會影響本地員工的就業，相信這是一種社會矛盾的表現，相信從科學及適當處理問題，當中的矛盾就自然而化解。經過多年的實踐經驗，也話我們知，從實際上來看，本澳得得確確是需要外地雇員，不管外地雇員對本地的作用有多大也好，必競有利於整體社會經濟的發展。其實，在此亦提及一下一個社會值得重視的問題。據瞭解及調查得知，外地雇員在本澳工作，他們多數並沒有過多的歸屬感，離鄉別井及受人排斥的感受不用講，他們多數除了有低於本地人的薪酬或基本保險之外，其餘的社保或其他社會保障都沒有，說明的一句就是在本澳吃青春飯，若沒有同工同酬或政策上的保護，特別人民幣不斷升值之際，會有很多有經驗的外地員工就會紛紛離開，這是不可避免的情況，不過，相信對企業或本澳的社會經濟發展亦是造成一定的影響。在較早前，就有很多位議員關心外地雇員的生活及社會保障的問題，並為外地雇員的待遇問題向政府當局提出質詢及建議，相信對於外地雇員的待遇及社會保障方面，還有很多值得研究與討論的空間。

其實澳門特區政府對中小企業的照顧是十分給力的，無論是政策上或是資源都有。可是，中小企業的生存及在配合社會發展的過程，就必須擁有足夠的人力資源，才能為社會發展提供優質的服務。相信，至今本澳多數的中小企業因人力資源不足的問題，成為他們企業的殺手環，亦是企業的生存最大難以解決的問題。面對每年將接近三千萬人次的旅客，最近就是學術團體就本澳的旅遊服務質素作為調查，得出整體服務質素有下降的趨勢，其中歸根結底的原因是很簡單的，就是因為多數的企業的人力資源不足，對於來澳的旅客只能是應付式的服務，根本沒有質的服務，有數量而沒有質量的服務，試問，這何來得到休閒旅遊的優質服務呢。本地人優先就業，從一個保障本地工人就業的角度來看是非常正確的；但目前的實際狀況是，本澳的勞動人口根本遠遠不能滿足日益增加的企業人力資源需求。如果不論企業規模大小，不論各業和工種的差異，機械地強行本地人優先就業的話，就會出現了人力資源錯配的問題，這樣的錯配除了窒礙本土工商業發展之外，還將很大機會令到部份本澳僱員有一種倚仗心態，就算在工作不積極、散慢，僱主為了確保外勞配額也不敢辭退不稱職的本地僱員，從而形成一種不正常的僱傭模式，增加僱主在管理上的困難，同時也激化勞資雙方的深層矛盾。

對於人力資源的問題，中南區、離島及北區三個工商聯會及中總負責人一行在日前就拜訪人力資源辦公室，期望促請當局關注中小企因大型博企新設施開幕增聘人手，人資流失，面臨經營困難和結業困境。並希望政府因應各地區中小企經營實況，適當放寬外僱申請限額和縮短審批時間等，藉此協助中小企補充和穩定人資，提升競爭力，分享經濟發展帶來的發展商機。他們向當局反映問題時，也一針見血地指出，其中的問題所在，就是有大型博企休閒設施快將開幕，正加緊招聘人手，拉動就業市場人資流動，令本已飽受人資不足、租金上漲、成本增加困擾的中小商戶擔心人資再受衝擊，經營更加困難。例如，據調查資料顯示：百分之九十七點七的企業表示已調升雇員薪金，近六成企業提供了具體升幅。百分之十五點九的企業表示雇員薪金上升一成以下；百分之二十一點六的企業表示薪金上升一至兩成；百分之八企業表示薪金上升二至三成；百分之五點七的企業表示薪金上升四成或以上。商舖租金的上升亦是增加企業經營成本的重要因素，企業負擔極其沉重。有中小商戶在本澳經濟加速發展的當下，亟待轉型升級提升競爭力，卻因薪酬待遇及福利難與大企競爭，飽受人資短缺、員工流失等困擾，有的出現“有生意不能接”的局面，有的則因人資流失而面臨結業，當中又以餐飲和零售業最嚴峻。中小商戶是本澳經濟多元化重要且不可或缺的組成部分，面對上述種種困難，政府當局應優化對中小企的人力資源政策，能因應中小商戶的經營實況，適當放寬其外僱申請限制及縮短審批時間，幫助地區中小商戶補充人資。同時希望政府能盡快立法規範外僱“過冷河”，以保障勞資雙方的權益，穩定中小商戶人力資源，進而從政策層面協助提升長遠競爭力，助有潛質的中小企業發展壯大。

目前中小企業最迫切的問題是人力資源緊缺，如果因勞力不足而導致中小企無法生存。其實，政府當局應在顧及大企業需要的同時，亦顧及中小企業的需要。現時大量人力資源向龍頭行業流動，令中小企業出現人手斷層。中小企業需要補充人力資源，但卻遇到困難，因中小企業的薪酬支付能力不及大企業，政府應根據各行業實際需要做出人力資源的配置。現在越來越多的中小企業家、企業管理者都逐漸認識到人力資源管理工作對企業發展的重要性，切實可行的人力資源規劃是企業在激烈的市場競爭中立於不敗之地的重要保證，但是在人力資源規劃中仍然存在許多問題和困惑。同時，亦需要關注的問題就是，現在也出現另一問題，就是在人力資源不足、擴大輸入外地雇員的同時，人力資源素質亦不高，包括龍頭行業在內，服務業的素質每況愈下，因此社會的關注點不應側重量，人力資源開發不能只滿足量，素質亦很重要，這將影響到澳門經濟能否有更優質的增長。人力資源素質對澳門適應社會急速轉變起著關鍵作用。現在澳門很多上了年紀的從業員技能追不上發展，希望社會企業加強在職或不在職培訓，否則澳門人很難適應社會急速發展的需要。即使大學生畢業後，亦應多接受培訓，因理論與實踐往往存在很大的落差。

我們也知道，本澳的中小企業長期以來對澳門社會和經濟的發展都作出了不可替代的貢獻，是經濟結構中有機的組成部分。隨著經濟形勢的不斷發展，特區政府應繼續將堅持扶助和培育相結合的原則，在資金、人力、技術和資訊等方面加強援助中小企業，提升中小企業的競爭力。落實各項稅務減免措施及各項中小企業融資計劃，支持中小企業技術改造，推動企業改善經營及轉型升級。特別需要重點協助解決中小企業人力資源不足問題；加快處理和審批中小企業輸入外地僱員的申請，協助傳統行業轉型升級；扶助製造業發展，加大力度在內地宣傳“澳門製造”的產品和服務，幫助中小企業拓展內地營銷市場。

本澳未來仍繼續將面臨人力資源不足、部份中小企業競爭力不強、通貨膨脹加劇等問題，管理制度、法律法規以至社會思維觀念難以適應或不能滿足經濟快速發展和結構調整的要求。來澳遊客多，本應商機無限，但中小企業因為缺乏人手，“有錢都冇本事賺”，就是是人手問題。中小企面臨嚴重的人力資源短缺問題，聘用外僱是必要的勞動力補充。但目前聘用外僱的手續繁複，且聘用外僱的各項費用加上薪酬，款項較本地工人更貴，政府應繼續考慮及探討一些傾斜政策，協助中小企解決人辦資源不足的問題。