溫家寶總理向第十一屆全國人大第五次會議作《政府工作報告》中有關港澳事務部份的新論述，除了是本欄昨日所及的「支持港澳參與國際和區域經濟合作」之外，還有明確地將「推進橫琴新區建設」列入港澳事務範疇，並將之與「支持澳門建設世界旅遊休閑中心」及「促進經濟適度多元發展」緊緊地靠掛起來。
對此，全國人大主席團成員、澳門中聯辦主任白志健昨日在參加澳門代表團審議《政府工作報告》時作出了精闢的解讀。他指出，《政府工作報告》將推進橫琴新區建設納入澳門事務工作，寫法是經中央深思熟慮，表明中央利用橫琴支持澳門適度多元發展，對澳門今後發展有很重要的作用。白志健解釋，橫琴面向世界，港澳優先，既不是不管港澳優先一味面向世界，也不能一味等待港澳項目的進入而面向世界。
白志健的解讀，可說是撥開迷霧，指明航行。由於他的任職背景，相信他的解讀，是站在中央政府的角度，至少是以其熟悉瞭解中央政府的決策原意，以至是以中央決策過程中的參與者和知情人的身份而作出，因而具有極強的權威性。
因而無論是溫家寶總理一錘定音式的宣佈，還是白志健主任透過文字看本質式的精闢解讀，也就十分及時，也很有必要，尤其是在執行《國務院關於橫琴開發有關政策的批復》出現了某些偏差，而澳門廣大中小企業者則滿腹疑慮之際，就更顯得如同是「久旱遇春雨」。
實際上，關於澳門特區如何參與開發橫琴的問題，澳門人早就議論紛紛，並提出了橫琴新區對澳門中小企進駐設置的「門檻」過高」的批評；本欄也曾多次評議，目前橫琴新區的某些做法，大有顛倒皮毛關係因而未能配合澳門特區落實「經濟適度多元發展」之嫌，糟蹋了中央給予橫琴優惠政策的好意。這是因為，中央之所以會給予橫琴新區「比特區更特」的優惠政策，就是為了幫助澳門特區落實國家「十二五」規劃所賦予的「世界旅遊休閑中心」及「促進經濟適度多元發展」的定位。如果沒有澳門就根本不可能有此優惠政策。實際上，中央在澳門特區面對博彩業一枝獨秀的格局，將會令國家安全與經濟安全受到威脅，澳門特區經濟的主體中小企業也在博彩業的「排擠效應」之下陷於邊緣化，而澳門特區的土地利用卻已呈飽和，再無地可批的困境，而中央批給澳門的新城填海區建設公共房屋、文教設施、交通基建為主，因而就利用橫琴與澳門一河之隔的有利地理條件，給予橫琴「準自由貿易區」有利條件，以協助澳門特區落實「經濟適度多元發展」，扶持澳門特區的中小企業，解除其「無地發展」之憂。因此，沒有澳門的因素，就沒有橫琴新區的優惠政策。這就是「皮之不存，毛將焉附」的道理。如果反客為主，將「皮」與「毛」的關係顛倒，那就是錯誤理解中央的戰略意圖了。
其實，珠海市的高層領導，也是明瞭這個道理的。因此，前任珠海市委書記甘霖就曾在「橫琴開發座談會」上指出，橫琴開發乃至珠海發展，都與澳門息息相關。珠海特區因澳而立，橫琴新區因澳而興。橫琴新區的興起和未來的興旺都要有賴於與澳門銜接，這是歷史的必然，是經濟社會發展規律使然。橫琴開發肩負著配合澳門、服務澳門、擴展澳門、提升澳門的重大使命。甘霖書記的這番話，精準地把握了中央政府向橫琴新區授予特殊優惠政策的原意。
但是，在急於出政績心態及地方利益保護主義的驅使之下，目前橫琴新區的某些做法，卻有可能會背離中央政府授予橫琴新區政策優惠的原意－－扶助澳門特區發展多元經濟。因而，只是熱心吸引大型央企進駐橫琴，將最佳地段安排為十字門中央商務區，而對澳門中小企進駐則設置頗高的「門檻」。因而有人埋怨，這是澳門特區「為他人作嫁衣裳」，在向中央政府爭取到將「比特區還特」的政策落戶橫琴新區之後，卻享受不到此本來是中央專為澳門而給予的優惠政策。
而且更令人難以釋懷的是，某些單位正在將橫琴新區及其所獲得中央政府授予特殊優惠政策當作是地方事務來操辦，甚至是視為地方的「禁臠」，強調橫琴新區的建設由地方政府來主導，以珠海市為主。但為了抬高橫琴新區的位階，卻又將由地方國家機關的常設機構所通過的《珠海經濟特區橫琴新區條例》形容為「橫琴基本法」，抬到了國家級基本法律的位階。實際上，「基本法」就是「基本法律」，是對國家和社會生活的某一較大方面或領域中帶根本性、普遍性的社會關係作出基本、全面、系統規定的法律。這是屬於作為最高國家權力機關的全國人大的立法權限，連全國人大常委會也不具有此立法權限。而到目前為止，由國家最高立法機關為地方行政區域制定的「基本法律」，只有《香港基本法》和《澳門基本法》。
當然，如果是為了配合國家授予橫琴新區優惠政策的原意，幫助澳門特區實現經濟適度多元，有「國家級」的意識，是理所當然。但就必須按照中央政府的決策原意，以此優惠政策為來為澳門特區落實貫徹「經濟適度多元發展」服務。然而，目前的做法卻是有著翻版逆用當年「今天借君一杯水，明天還你一杯油」的跡象－－是「借」中央照顧澳門而取得優惠政策的「一桶油」，卻只給澳門「一杯水」，而在目前，連「一杯水」的蹤影也未見有。而且，直到現在，連澳門企業的入圍準則都還沒有，相反卻被香港某慣於耍弄「空手套白狠財技」的財團所迷惑，有意讓其壟斷專為澳門「經濟適度多元發展」及中小企業而設的文化產業團，坐地向澳門中小企收租，或是再以「星麗門」模式，賺了鉅款就走，卻將地盤丟空了近十年，阻礙澳門的發展。
誠然，澳門特區中小企業的經濟實力弱小，無法像大型央企那樣「包山包海」；澳門特區中小企業的經營作風也過於保守，不像內地一些地方，以賣地甚至借貸來發展，因而欠了一屁股債，自己拿到政績，卻要讓其繼任者及民眾的子孫後代來償還。因而被人家看小看衰，那也沒有辦法。但正因為澳門特區的經濟體系是以中小企業為主，這才更需要中央政府籍著發展橫琴新區來給予照顧及扶持澳門的優惠政策。
現在，溫總理撥亂反正，將橫琴發展新區的建設寫進中央政府的《政府工作報告》，並將之納入澳門事務工作的範疇，這就等於是否定了目前將之視為地方事務，強調以地方政府為主導，並將橫琴新區建設與澳門特區「經濟適度多元發展」割裂開來的做法。為落實貫徹溫總理的這一裁決，中央政府的各相關部門就有責任出面籌統協調此事，決不能任由地方政府任意曲解中央政府的決策原意。