博言

國家副主席習近平日前在“兩會”期間指出，“澳門社會各界要同特區政府一道，堅持不懈推進經濟適度多元發展，進一步規範和調控博彩業。”習副主席的指示精神，再次說明瞭中央政府支持本澳經濟適度多元的發展方向，與配合“十二五”規劃的發展，將本澳打造成世界休閒旅遊中心，具有特別性的意義與動力。的的確確，本澳在中央政府的支持之下，一方面繼續持續博彩業穩健發展，另一方面推動經濟適度多元的發展，是符合本澳未來發展的重要策略。博彩業能否穩健發展，在政策上仍需要有一定的科學決策支配及配合，才可以持續以恒地發展下去。

從習副主席上述這名句話中亦可說明另一個問題，就是中央政府始終支持本澳持續發展博彩業，但要求就是需要進一步“規範”和“調控”，之詞上面，亦就是講，現時的博彩業規模及監管政策還有待提升之餘。依照習副主席的指示精神，本澳的博彩業到底那些方面可以或不可以“規範”，仍是需要檢討及研究的，同時，那些方面可以進行“調控”的，亦都可以進一步檢討及研究的，總結過往的經驗，需要檢討之處，當局及業界亦是需要互相配合，我們知道其中的原因就是以最大的目標就是保持本澳博彩業穩健發展。眾所周知，本博的博彩業是一個較為特殊的行業，當中涉及的問題是相當複雜的，六間博彩公司在表面上是風平浪靜，但是在實際上在暗底裏，各自都是使出招數招攬賭客，爭取更大的利益及利潤。或許這也就是習副主席再度提出及強調，本澳進一步規範和調控博彩業的原因之一。

規範博彩業的措施包括限制博彩桌及博彩機數量、限制新貴賓廳的開設、將投注中心及角子機場所坐落位置作出更好規範或逐步遷離民居等。政府當局利用行政的手段對博彩業進行規範，這是一件很好的事情。例如在較早之前博彩業的貴賓廳之間出了碼傭之戰，並造成業界之間有惡性的博彩競爭氣氛，但是經特區政府利用行政的手段，設定碼傭的指數之後，這種情況就得以平衡，並有利博彩企業之間的良性競爭局勢。同時，在2008年的金融海嘯期間，政府當局為了使博彩業能持續穩健發展，在政策上嚴控博彩業發展的規模，經過多處的實踐經驗，可以話我們知，規範博彩業的發展是有利於本澳的博彩業，亦是符合實際及符合實情的一種做法。正如，習副主席所指示的，本澳的博彩業未來是需要進一步規範的，也是避免今年整體國際金融環境不穩定的因素而造成的影響。若博彩業的環境規範起來，亦是有利於監管及監控。

澳門大學人文及社會科學學院院長郝雨凡日前表示，解讀中央對澳門的指示時，不能誤解為要澳門放棄或限制博彩業，而要思考如何在發展的同時，尋找另一個與博彩業相關和匹配的新生產業，這過程不會與博彩業造成矛盾和衝突，也能達到經濟適度多元的目的。他認為，過去多次提出經濟多元化發展的要求，但因為機制不足、動力不足，賭場“開一間、活一間”，幾乎在毫無顧慮、無要求地存在，而沒有想到更高層次、提升質量的要求。現在周邊地區相繼發展博彩業，例如新加坡、臺灣，這對澳門造成一定程度的壓力，所以要認真考慮，如何推動博彩業做好的同時，真正考慮和實施經濟多元化發展，尋找具潛力可發展的新產業。

也有本地學者指出，《規範娛樂場幸運博彩及其他方式的博彩範圍內的博彩或投注信貸業務》法案較好地兼顧了該文本初期的兩種主要的討論意見，既維持了澳門博彩股份有限公司現行的傳統經營模式，又吸納了美國永利渡度假村集團提出的相關要求，使博彩法律改革的進程保持穩健，最大地維護了澳門的整體利益。博彩業信貸業務法律需要詳細的後續工作給予支持才能推行，其中最重要的就是如何處理好“法區”的問題。現行的法律並不保護賭場或者博彩中介人借出去的賭債債權，澳門的司法機構也不會協助賭債債權人追討難以收回的債款。 眾所周知，美國賭城拉斯維加斯的本地居民約一百三十萬，外來遊客多達三千六百萬，其中在賭場賭錢的七成是美國的本國居民。澳門約五十五萬居民，外來的遊客近三千萬，但去賭場賭錢的九成多是外來遊客。美國居民在美國的賭場借了賭債容易追討，因為賭場和賭客在同一個“法區”之內，司法機構容易採取法律行動協助賭場追款，美國的特點使得美國的博彩法律能夠最大限度地保障賭場的利益及政府的博彩稅收。然而澳門的賭客客源主要來自內地、香港、東南亞等國家和地區，賭場或者博彩的中介人與賭客不在同一個“法區”之內，澳門的司法機關將來在草案的規範內仍難以協助賭場或者博彩的中介人追討賭債。況且上述國家和地區現行的法律並不允許賭博，且將賭債劃分為不受法律保護的自然債務，例如香港法院就不接受因為欠賭債理由而申請的破產。如何處理好賭客來自不同“法區”的問題，是將來推行博彩業信貸業務法律的後續工作，澳門司法機關要與周邊地區進行密切的相關協商，“法區”的問題處理好了，博彩業信貸業務法律才更具意義和可操作性。

為抑制博彩業負面影響，特區政府可謂是煞費苦心，在近幾年加強了對博彩業規模的調控和行業監管，防止惡性競爭，推動經濟適度多元化和客源市場多元化，豐富旅遊業內涵，鼓勵會展業、文化產業等新興產業發展，與社會團體的推動“負責任博彩”，減少“問題賭徒”產生；擬定新法規，準備把娛樂場入場和入職年齡由現在的18歲提升到21歲。監管博彩業不單對經濟有效，更加重要的是它涉及一些社會問題。其實，特區政府對博彩業的調控還有很長的路要走。目前“貴賓廳”坐大的問題尤需關注。“貴賓廳”是澳門博彩特色，由“廳主”承包賭場的場地經營，中介人介紹熟客豪賭。每家賭場都有若干間貴賓廳。由於貴賓廳賭注大，又常用高額放貸吸引各路賭客，容易引發病態賭徒、經濟犯罪等問題，負面影響不容忽視。因為博彩業除了為澳門帶來經濟效益之外，同樣也為澳門帶來了負面的社會影響，政府除了要監管博彩業的運作有沒履行合約承諾，是否朝休閑、度假、會展的方向發展外，更應在推動負責任博彩方面多做考慮。調控博彩業發展規模在加快健全博彩業法律法規，完善博彩業市場，促進公平、有序競爭，加強對娛樂場的監控，加強對博彩中介人監管，推動負責任博彩，應繼續完善研究制定有關“負責任博彩”的指引，加強防治病態賭博和問題賭博，盡量減低博彩業對社會的負面影響。同時，政府當局應繼續全面深入檢討博彩業營運，研究如何規範自願禁足賭場或需要禁止進入賭場的人士。

在規範或調控博彩業的發展規模之餘，相信特區政府調控博彩業發展規模的立場和原則不變，在2013年前，規範全澳門賭臺數目維持在5500張之內。在去年的第3季澳門的賭總數上升至5379張，較第2季增加142張；角子機數量較第2季增加5.3%。第3季澳門6家博企共有賭場34間，分別是澳博20間、銀河6間、威尼斯人及新濠博亞各3間、永利及美高梅各1間。澳門當局去年宣佈2013年前把賭臺限制在5500張之內，2013年後10年年均增長不超過3%。但在2013年前，政府不會讓全澳賭數量超過5500張，儘管金沙第5、6期將於明年投入營運，亦沒有跡象顯示需要改變。對未來的博彩規模就如習副主席所言的，還需要進一步調控，中央領導人是次講話，是否還有其他意思呢，仍需要研究及思考的，但相信餘下澳博、永利及美高梅三間博彩企業的路城項目，將不會更麼順利展開，或取得更多的賭台數目，要不然就至今還沒有“風聲”，仍是需要根據實際的需求。

因此，為了使本澳博彩業持續穩健發展，未來就必須持續進一步規範和調控其的發展規模，與此同時亦必須保持和鞏固旅遊業發展，適當調控博彩業發展的速度和規模，並且需要促進博彩業適度、有序和規範發展，加快健全博彩業相關的法律法規，有效發揮博彩業帶動其他產業發展的主導作用，進一步促進本澳社會經濟適度多元發展的發展。