顧民祉

民主，是人類普遍認同的政治價值，已經成為世界政治潮流。然而，民主並不是人類社會發展的終極目的，民主是具體的、歷史的，具有極強的社會性。一方面，民主的發展離不開諸多社會條件的支撐，特別是民生的保障；另一方面，人們追求民主的目的在於更好地改善民生，使人民的生活能夠更加幸福，使物質、精神、文化等多層次需求，在一個合理穩定的機制下得到長久的滿足。

回歸以來，在《澳門基本法》確立的政治體制下，澳門居民享有幾百年來都未曾有過的民主自治，社會持續發展，民生不斷改善。在經濟持續高速增長的基礎上，特區政府努力扶助弱勢社群，加大教育投入，建立中央公積金制度，落實社會保障，提早應對老齡化，積極採取穩健的社會福利政策，包括現金分享、醫療券以及提供電費、交通、持續進修等多項補貼。目前，澳門本地外匯儲備超過兩千七百億澳門元，居民工資中位數達到萬元以上水平，而失業率則已降至2.1%的低水平。可以說，民生的極大改善為澳門政制發展奠定了堅實的社會基礎。而與此相應，正是由於有了較好民生的保障，才有了更好的社會氛圍和條件探討穩步推進澳門的民主進程。筆者認為，必須明確，推動澳門政制發展的目的最終還是為了保持澳門的長期繁榮穩定，使澳門全體居民的民生能得到長久持續的改善。

民生是民主的基礎和前提，民主的發展離不開民生的保障。如果不能正確地處理發展民主和改善民生的關係，不計民生片面地、過激地推行民主，不僅不會獲得民主，反而會適得其反，傷害乃至斷送民主的前程，直至釀成社會動蕩，殃及民生。非洲、拉美以及中東一些國家盲目推行民主所導致的劣質民主和民生困境，就說明了這一點。

每一個地區或國家對民主發展都有一個過程，但無論如何，它都應以發展經濟和改善居民生活為前提。澳門繁榮穩定的大好局面來之不易，此次政制發展應當立足民生、穩步推進。絕不能為了趕時髦或只從理念設計出發空談民主，丟掉經濟社會發展的大好機遇。胡適先生曾說過，空談好聽的“主義”，是極容易的事，是鸚鵡和留聲機器都能做的事。同樣，空談民主、普選、公投等等看起來很美的東西，最多只能使部份人的心理得到一時的滿足，而不能解決任何實際的社會問題，反而有害於社會實際問題的解決。解決不了問題的民主空談，是沒有任何意義的。澳門市民需要的不是空談的民主，而是有豐富民生內涵的民主。

任何政治制度的設定和存在，目的只有一個，就是使民生有保障、有改善和有可持續發展的空間，就是要尋求國泰民安、福祉共享。澳門民主政制發展不能一蹴而就，也不宜照搬鄰近地區的模式，應該植根於澳門的歷史和現實，走符合澳門特區實際的路。實際上，自回歸以來，澳門的民主發展與民生改善始終同步有序進行，這一點既體現於立法會議員數量的逐步增加，也體現於行政長官選舉委員會代表性日益廣泛。

現時探討政制發展，正是順應時代潮流，為澳門爭取更好的明天。無論如何，都不能以現今美好繁榮穩定為代價，奢談空洞無實的所謂民主。這應是一個必須共識。