馬祖博奕公投對澳門是威脅也是機會

據台灣媒體報導,台灣馬祖列島的「博奕公投」的最後一階段公民連署已經完成,並由連署發起人「連江縣商業會」理事長林中超及陳瑄健兩人,於四月九日正式送交四百三十二份的「連署書」至連江縣選委會;連江縣選委會將在一週內審核「連署書」是否達有效件數三百八十五份,若通過「門檻」,則召開會議訂定馬祖「博弈公投」日期,馬祖博弈即正式啟動,沒有意外的話四月底前將會確認公投日期。

「連江縣商業會」是於去年八月九日由理事長林中超領銜發起第一階段連署,將四十二份「發起書」於當天就送達民政局,之後依《連江縣公民投票自治條例》第七條規定,由委員審查,七位出席委員有六人贊成通過而成案,讓此「公投案」成為連江縣地方性公民投票的第一案。之後,送「行政院」核定,並於同年十月二十四日確定屬「地方自治事項」可辦理公投。

而根據過去「中央」及澎湖縣曾辦理「公投」的經驗,第二階段「公民連署」完成並送交「選委會」後,將在兩個月後辦理「公投」。因此,馬祖「博弈公投」將有可能在六、七月間進行。與前年九月澎湖縣「博弈公投」遭到否決的情況不同,由於連江縣是中國國民黨的「根據地」,當地居民也因人口特少而人際關係密切,再加上「博弈公投」是由在當地具有較大影響力的「連江縣商業會」發動,而連江縣由於長期處於「反投大陸」的軍事前線,沒有建設,而對岸的福建省連江縣則在改革開放後,各項建設蒸蒸日上,形成鮮明對比,因而多數在地居民並不反對開賭,相反還極為渴望能以開賭來振興當地經濟,並希望能通過開放大陸居民透過「小三通」前往當地旅遊,並以「參賭」為吸引,從而致富發財。因此,相信,不會像二零零九年澎湖「博奕」公投那樣慘遭滑鐵盧,而是成功的機會甚高。倘此,必然會鼓勵金門縣民也「照辦煮碗」地進行「博奕公投」,而且獲得通過的機率也將會較高。

連江縣的這次透過「公民連署」形式發動的「博奕公投」,所依法律是《公民投票法》第三章「公民投票程序」的第二節「地方性公民投票」的四個條文(第二十六條到第二十九條),及《連江縣公民投票自治條例》。按這兩個法律規定,地方性公民投票的「提案」人數,為直到最近一次縣市長選舉人(選民)總數的千分之五以上,而第二階段的「連署」人數則應為最近一次縣長選舉選民總數的百分之五以上;而最近一次(二零零九年)的縣市長選舉,連江縣的選民總數為為七千六百六十八人,因而只須三百八十五人連署,即可付諸「公投」。倘往投票的選民人數達三千八百三十四人,其中又有超過一千九百一十七名選民投下贊成票,即獲通過,亦即馬祖列島可以開賭。

馬祖開賭後,由於藉著「小三通」的便利,吸引福建省沿海的民眾以至內地民眾前往參賭,這對以福建省居民為主要客源的本澳各賭場的某些貴賓廳來說,將會形成較大的威脅。但反過來,可能卻又是這些貴賓廳廳主「發大達」的極佳機會。這是因為,馬祖列島本身缺乏人才,就連通才也沒有,有點文化的人早就跑到台灣本島去尋找工作機會了,更遑論是博彩業專才。更何況,馬祖島經濟實力極弱,本地的商人都是一些經營雜貨店的小商販,缺乏參與興建大型賭場渡假村的資金。這就為在澳門各家賭場開設貴賓廳的原藉福建商人提供一個極佳機會。

這是因為,其一、馬祖與福建相隔一個距離只有幾十公里的海灣,語言、習俗、生活習慣等基本相同,就連地方政權的稱謂也是一樣(馬祖列島是台灣地區的「福建省連江縣」,而大陸地區同樣也有一個福建省連江縣,其實是一個連江縣被分成兩半,但大部分的縣域是在大陸這邊)。因此,這些生於福建、長於福建的貴賓廳廳主,倘在馬祖開賭,就如魚得水。

其二、他們在澳門開設貴賓廳已有多年,已經極為熟悉博彩業務,對組織客源的流程也都瞭如指掌。但他們在澳門經營博彩業,受制於澳門的幸運博彩法例,只能是向「賭牌」持有人租牌開設貴賓廳,必須按月繳交高昂的租金,實質利潤不高。而到馬祖開賭,就是自己做當地「賭王」,節省了一筆貴賓廳租金,每月收入除了必要的開支和博彩稅之外,就是統統落入自己腰包,而無須遭受「地主剝削」。

其三、他們在澳門開設的貴賓廳,其客源是以福建省沿海的賭客為主。在馬祖島開賭後,有一部分可能會流失到馬祖去,他們將會遭受損失。但倘他們到馬祖島開賭,就等於是抵銷了這些客源不再來澳門的損失,「肥水不流別人田」。

其實,澳門的一些博彩業從業人員,早就打過金門、馬祖以至澎湖開賭的算盤,陳明金就曾率團到過金門等地考察。因此,馬祖的「博弈公投」,就將是一個絕佳機會。但馬祖列島很小,土地資源有限,倘「博弈公投」通過也只能是批出一、兩個賭牌,因而就是「走得快,好世界」、遲來一步將遺恨終生。

當然,馬祖的開賭,倘也引起曾對在澎湖開賭極有興趣的美資「威尼斯人」及「美高梅」也「食指大動」,那些福建籍的貴賓廳廳主就將難以與其競爭。實際上,美高梅集團和威尼斯人集團早在十幾年前就有意在台灣澎湖島投資開發賭業,並向台灣當局提交了豪華酒店及賭場投資計劃書。其中威尼斯人集團計劃投資的「大澎湖國際渡假村」計劃,是當時有意在澎湖開賭的三個大型開發計劃中,資金額最大〔二百二十億新台幣,折澳門幣五十五億元〕的計劃。該投資計劃面積較大,光是陸地就有二十五公頃,海域面積則是八十公頃,預計房間數二千三百二十間。

而同樣計劃在澎湖投資開發賭業的美高梅集團,本來也有意注資「大澎湖國際渡假村」計劃;但在威尼斯人集團介入後,則改為參與由青雲建設公司主導的「澎湖海洋世界」開發案。該計劃所開發面積為一百五十公頃,其中陸地面積二十公頃〔基本上是靠填海而來〕,海域面積一百三十公頃,將分別規劃為濱海渡假村、育樂園及遊樂區,預計房間數為八百八十間,其含有賭場的酒店的外形像一個大貝殼的巨蛋,這是「澎湖海洋世界」的最大賣點。

總的來說,馬祖若開賭,對澳門博彩業的負面影響還是大於正面影響。這除了是將會把原來本應前來澳門參賭的福建沿海賭客吸引到出境更為方便的馬祖之外,也因為將會「截留」本應來澳門參賭的台灣賭客客流。實際上,由於馬祖列島的連江縣是屬於台灣當局的地方行政區劃,故台灣本島居民前往馬祖,就等於是「國內」旅遊,無須攜帶「護照」,十分方便,且航線路程較短。台灣賭客只要興之所致,就可隨時啟程,甚至可以在到了馬祖賭一把之後當日返回家。不像要到澳門參賭那樣,是屬於「出國」旅遊,必須返家攜帶「護照」,而且受制於兩地的出入境檢查,較為麻煩。這種「國內」旅遊和「出國」旅遊之間的區隔,可能會將大部份本來要到澳門參賭的台灣賭客,吸引到馬祖參賭。