劉紹滿

水客問題一直受到社會各界關注的事實，由於澳門與內地是最近及最為方便的一個口岸地區之一，並且由於本澳屬於自由貿易及低稅地區之一，而且澳門幣較人民幣的幣值低，一些進口或國家品牌、常用生活用品及電子等商品都較內地的價錢低，很多內地市民都會來澳門購物，亦有很多本地人或持多次出入境證件的居民都會扮演“水客”的身份賺取其中的差價或俗稱的辛苦費。特別在近年來，經拱北關閘口岸或其餘口岸往來澳門與內地帶“貨”的居民越來越多，偸稅漏稅的事情自然不出現，對國家造成的損失及對內地社會經濟的影響也自然很大，顯現從法的源頭打擊這種不法的行為，客觀上就是最佳的做法。

眾所周知，“水客”，是一種俗稱，是指“幫助別人攜帶貨物走私”或者自帶物品出入境出售，從中賺取帶工費（勞務費）或者珠澳兩地物品差價的人員；“水客”攜帶過境的走私物品，多被稱為“水貨”。 “水客”主要在拱北口岸一帶活動，形成於上世紀80年代，幾經發展，成為一個橫跨珠澳兩地的灰色行業。“水客”將港澳地區與內地之間有差價的物品或境內需徵稅的物品，如煙、酒、食品飲料和數碼產品等物品，通過“化整為零”、“螞蟻搬家”等方式，以“合理自用”的名義，採取頻繁出入境隨身攜帶的手段帶入珠海謀利。“水客”是在特定歷史時期、特定地理和社會環境下的一種社會現象。由於澳門經濟的單一性，使得澳門社會存在相當數量的無業遊民，為生計所迫，他們利用可以多次往返珠澳兩地的便利條件，開始基本是帶進日用品、煙酒和高檔食品，帶出肉類和初級農產品，賺取差價。後來逐漸發展到被走私團夥利用，以少批量、多批次“螞蟻搬家”的方式進行走私違法活動。根據不完全統計，在與澳門陸路相連的拱北口岸附近長期活動的“水客”人數多達數千人，在高峰期每天約有數萬人次的“水客”出入境，此外還有相當一部分“水客”性質的直通車出入境。

其實，對於俗稱的水客以言，據瞭解從收集的資訊來看，“水客”走私主要有以下幾個特點：1.“水客”多是澳門居民，其中相當部分被走私分子利用成為職業“水客”。並且不容忽視的是目前有一些持多次往返商務簽證和“自由行”內地居民、境內勞工受利益驅動也加入“水客”行列；2.“水客”每天少則數次，多則數十次往返珠澳，攜帶的私貨種類繁多，主要是市場需求大、銷路好、攜帶方便、有差價的物品，目前主要包括食品、藥品、煙酒、日用品以及高科技產品，如電腦硬碟、數碼產品、手機等高值高稅產品；3.呈現出典型的“化整為零”，再“變零為整”。首先在境外將私貨“化整為零”，然後由“水客”多次多批量攜帶入境，私貨在境內“變零為整”重新包裝後銷售牟利；4.幕後有人操縱控制，組織嚴密。目前，“水客”走私販私由原來的個人行為逐步發展到被走私團夥操縱控制，呈現出職業化、群體化、集團化、智慧化的特點。“水客”往往只負責帶貨，賺取運費，帶什麼貨、貨物的成本、誰負責收購、如何倒賣等有專人負責；5.私貨銷售管道廣，銷往全國各地。走私分子將“水客”攜帶入境的私貨在珠海等地收集、包裝後，通過其銷售網路銷往全國；6.暴力抗法現象較為突出。走私團夥往往在口岸一帶糾集、雇傭一些社會閒散人員，平時負責“看水”把風，當有執法部門查緝時就尋釁滋事，阻撓執法。

為了致力打擊水客，國家海關總署廣東分署日前加大力度並公佈。隨著對外開放深化，我國放寬了出入境政策，港澳與內地往來更加頻繁，進出港澳的旅客大幅增加，通關壓力隨之加大。拱北口岸日均旅客達廿七、八萬人次。為打擊“水客”走私，方便旅客出入境，週五起，珠海拱北、橫琴、灣仔口岸將設獨立通道，分流一天內超過一次出境或入境旅客，嚴格監管其攜帶的行李物品。從上週五（二十日）起，深圳的皇崗、羅湖、深圳灣、沙頭角，珠海的拱北、橫琴、灣仔等七個口岸均將設置獨立通道，分流一天內超過一次出或入境旅客。一天內超過一次出境或入境珠海三個關口的澳門旅客，無論自助或非自助通關均有獨立通道。海關將人性化引導旅客分流，多次出境或入境旅客通道有清楚的標識。

據瞭解，近年海關不斷改革創新出入境監管方式，方便旅客進出。此次規範監管當天多次進出境旅客攜帶行李物品，旨在明確海關監管行李措施，防範“水客”走私，提高通關效率。有調查發現，除了部分公務需要外，大部分兩次以上進出境的旅客利用通關便利，攜帶境內外差價較大的物品牟利，這些旅客的行為已影響其他旅客出入境通關秩序。根據《中華人民共和國海關法》及其他規定，就監管當天多次進出境旅客（同一天內進境超過一次或出境超過一次的旅客）攜帶行李物品事宜，公告如下：一是旅客進境攜帶旅途必需物品，免徵進口稅。二是旅客進境攜帶超出旅途必需範圍，但仍在合理數量以內的個人自用物品，由旅客在進境物品放行前按照規定繳納進口稅。三是旅客攜帶超出自用、合理數量的進出境物品應當按照進出口貨物依法辦理相關手續。四是旅客進出境時攜帶超出旅途必需範圍的物品或按照規定應當申報的其他物品，應如實填寫《中華人民共和國海關進（出）境旅客行李物品申報單》，主動向海關書面申報，辦理通過手續。五是旅客違反公告規定或進出境法律法規，構成違規或走私行為的，海關依法處理；構成處理的，依法追究刑事責任。六是公告自今年四月二十日起實施。

並且，內地海關實施相關措施是會因應廣大正常進出境旅客的要求，經過深入調查、走訪，並聽取社會各方意見後制訂的，旨在堵截通過一天多次出入境的行李物品走私管道，明確監管當天多次進出境旅客行李物品，重點細化驗放標準和通關手續。更嚴格限制多次出入境旅客攜帶的行李物品，如一次出境或入境旅客可帶煙酒，一次以上出境或入境的旅客則不能；下一步，還將通過分析七個口岸的客量，規範管理。有海關相關人士解釋說，“旅途必需物品”是指旅客本人在本次旅行中必需的自用物品，主要包括旅客本人在旅行中必備的衣著、洗漱等日常生活用品，不包括非本人自用、饋贈他人或者以出售等商業行為為目的的物品。“至於‘合理自用’的判斷依據，要根據海關官員的現場判斷。”有拱北海關相關負責人說，假如有旅客為孩子購買五六罐奶粉，入境時間間隔足夠長，海關官員就可能認定是合理自用，但如果一天多次攜帶奶粉，每次只帶一罐，即便是抱著孩子，也不能認定是合理自用。而當天多次出入，即便第一次帶奶粉，第二次是帶了蘋果，第三次帶的是化妝品，都可認定“非合理自用”。

拱北海關稱將做好相關配套，通過增加現場宣傳欄的設置，製作宣傳單張供通關旅客取閱，設立諮詢台為旅客提供政策解釋和服務等，以多種方式將當天多次進出境旅客通關須知及時告知旅客；通過增加人力，加強業務培訓等，堅持文明執法，進一步優化口岸現場海關對進出境旅客的監管與服務，以促進《公告》的全面貫徹實施，營造更加順暢安全的通關環境。自從上週五起上述內地新管理法規出臺之後，從拱北關口的執法情況來看，在內地短短的幾天以來，過往的“水客”大軍就明顯減少得非常之多。凡經珠海拱北口岸出境內地都需要將隨行的行裏過機，亦即是將行裏放到安檢的安檢機，並且行人或旅客都要安檢，如同進入機場安檢一樣嚴格，海關方面亦是明顯增加人手，加大力度檢查，也正可以用蚊子都要檢查，逃不過嚴格的安檢。如此，嚴格的安檢過關模式，又有誰會以身試法呢。針對內地海關實行的新管理辦法，有人士指出，其主要是針對來往港澳與內地的“水客”，以打擊走私行為。“‘水客’肯定會受到影響。”相信，新措施對“水客”的殺傷力確實比較大，會大大提高“水客”通關走私的成本。該措施的更大意義在於，通過對不同入關人群的精細化管理，能夠大大提高海關的管理效率，也能夠為普通旅客提供更大的入關便利。

今次內地所新推出管理法規，可以講真是將水客“趕盡殺絕”，有當“水客”十多年的女士反映，近日來拱北海關抽查明顯嚴格，見到“熟口熟面”的“水客”幾乎無一倖免，被邀到檢查室檢查，亦有同行被沒收貨品。有“水客”坦言，現時每日平均賺一百多元“水腳費”，除擔心被查獲要繳稅得不償失外，更害怕負上刑事責任，故現階段不敢冒險，長遠必定影響生計。其實，水客這一行的前景渺茫，很多早已經就業“轉型”了，到大型企業或酒店做非技術性的工作，或做兼職的清潔或門衛等工作。

現時本澳社會環境好轉，本澳社會現還面臨不同性質的人資短缺問題，“水客”們脫離水客行業若加入正規勞動力市場，相信將有望緩和部分的人資短缺問題。當局與社會企業應把握時機，或可以在關口一帶舉辦不同類型的就業宣傳會，主動為“水客”提供一個重返正規勞動力市場的平臺，開設更適切的職業培訓課程，為他們提供重新投入社會就業作好準備。同時，面對水客失去經濟收入的情況，當局推出的經濟援助申領人數有可能因此上升，當局應專門為有需要人士設立的“社區就業輔助計劃”，將發揮更大的作用，返回正規的勞動力市場，為本澳的發展作出貢獻。