陳觀生

當今世界，青年問題受到國際社會的普遍關注。本澳正處在社會轉型時期，青年事務也越來越成為各方面共同關注的重要議題。如何適應形勢發展的需要，服務青年成長成才，促進青年與經濟社會協調發展，如何建立健全政府青年事務服務體制和運行機制，是政府需要研究和解決的重要課題。筆者認為，特區政府應考慮將青年事務工作從教青局分離出來，設立專門的青年事務局，一方面加強青年工作力度，另一方面更可作為培養人才的基地，建議該局從局長到一般公務員均有一定的任職年齡限制，以“青年人做青年事”，培養出具有全域統籌等能力的青年人才。

本澳青年工作面臨新挑戰

一直以來，本澳政府行政序列中沒有專門的青年事務機構，而是由諮詢性質的青年事務委員會，及教育暨青年局和從事青年工作的第三部門共同構建起青年工作的基本構架。

筆者認為，本澳青年工作架構運作多時，但青年工作仍不如人意，應繼續積極探索工作新機制和新模式，而進一步完善青年事務體制必須認真研究並克服一些障礙。

近年來，本澳經濟社會生活變化極大，青年的價值觀念、利益需求、發展方式、群體構成等也日益呈現出多樣化趨勢，這些變化逐漸使得傳統青年事務工作面臨了前瞻性挑戰。據統計局資料顯示，澳門博彩從業員（不包括博彩仲介人和博彩仲介人合作人）已超過三萬人，當中從事博彩業的年輕人占了澳門青年就業人口的約三成，預計這個比例還會持續增加。由於博彩業的工作人工高，福利好，要求低，提升機會大，所以澳門很多青少年早早輟學就職，放棄了繼續深造學業的機會；有的定力不高的青年在堵場工作中經不起誘惑，最終走上偷籌碼合夥犯罪的道路；有的在工作中漸漸本身染上賭癮，發展成病態賭徒；有的由於工作壓力大，試用毒品或藥品減壓，染上毒癮，造成了很多社會問題。在這種情況下，本澳青年工作面臨的挑戰增多。

首先，青年問題的日益突現與政府缺乏專門的青年事務管理機構不相適應。一個城市和地區的發展離不開青年的參與，同時青年也在經濟社會的發展進程中得到塑造、培養和提高。青年群體在社會發展和變革中地位的變化，群體特徵表現顯著，同時青年群體也在不斷進行分化和重組，青年問題的大量產生在世界範圍內具有一定的普遍性。青年問題社會化、社會問題青年化已成為全社會的共識。當前，由於青年本身的地位等原因，大部分青年群體在社會變革中往往處於弱勢，青年問題日益突現。如，青年的身心健康狀況問題，青年的失業問題，青年犯罪問題，青年教育問題，青年閒暇活動問題，青年權益保護問題，這些問題單靠社團服務組織的努力是無法從根本上解決的。青年作為一個特殊的人口群體，對其權利、利益和福利的關懷是離不開政府法制和政策的保護。但目前本澳尚缺乏真正的專門青年事務機構，真正從宏觀角度和政策層面制定青年工作的整體規劃和政策，解決這些問題，並實現全覆蓋和可持續發展。

其次，多方參與青年事務的模式與政府缺乏相應協調機構不相適應。本澳青年事務一直以來主要由教青局以及各類青年社團共同承擔。但隨著社會的進一步開放和發展，青年事務、青年工作的內涵在拓展，參與青年事務的政府部門和社團在增加，如何在多種事務、多方參與的狀況下形成合力，是本澳青年事務工作所面臨的又一難題。目前各政府部門在實際工作過程中涉及了大量的青年事務，制定的各類政策中也往往包含了青年事務，但由於缺乏一個統一協調溝通的專門性政府機構，這些政策在落實的過程中難免偶爾會出現交叉重複的現象，有時又會產生服務上的盲點，對整個青年事務的發展產生一定的影響。而青年事務委員會性質還只是一個溝通和諮詢制度，不能作為一個政府機構進行研究、提出政策、督促和協調，因此在涉及具體的青年事務和青年問題的時候，就顯得不容易操作了。例如，本澳目前有很多青少年社區活動陣地，是滿足社區青少年精神文化需要的重要場所，但是這些活動陣地一般以政府投資為主，在現實的運作過程中仍存在多元管理、職能分工不明確等問題。各青年社團雖然有利用好此項資源的良好願望，但往往因為其定位及職權範圍等原因，很難協調好此項工作，實現資源的最優化組合。

第三，青年事務工作的基本性質與目前處於青年工作核心地位的教育暨青年局職能定位不相適應。以筆者所觀察，教青局在青年工作中注重“教育”較多，青年服務與培訓以及政策研究方面較少。青年事務是圍繞教育、就業、參與、健康等成長成才、生產、生活等基本需求和青年群體生存發展的狀況而產生的綜合性服務事項。維護青年權益、促進青年全面有效參與發展是世界各國青年事務普遍追求的目標和努力方向，制定青年政策是各國青年事務的核心。政府是制定政策的主體，但一直未見當局有何長遠具體的青年政策。青年事務作為一項政府事務和社會事務，主要是以全體青年的全面有效參與發展作為普遍追求的目標和努力方向的，需要成立一個以青年群體為服務對象的政府職能部門來代表普通青年的權益，為此。必須要建立一個政府的青年事務管理機構，配備一套專業從事青少年事務的人員，長期從事青年工作。

有需要設立專職青年事務局

面對本澳青年事務工作在發展和前進過程中所面臨的挑戰和困難，筆者認為，設立政府青年事務專職機構，“青年事務局”由政府高層局長級官員全職處理青年政策的工作，專責青年事務及政策統籌，制定政策方針，配合特區整體政策。逐步把政府青年事務納入法治化、規範化和現代化的軌道，並通過明確職責分工和職能授權，更好地做好政府青年事務、對青少年生存與發展進行規劃、協調全社會的相關青年事務、把青少年生存與發展狀況納入政府統計序列等，對創造青年工作的良好社會環境是相當必要的。

第一，設立政府青年事務管理機構是世界各國青年工作政府化發展的必然趨勢。與各國政府對青年事務關注相適應的是，20世紀80年代以來，越來越多的國家和地區政府開始將青年事務作為自身的職能來對待，成立了管理和協調青年事務的專門機構，在青年事務的管理上凸現政府職能的特徵。到2000年，聯合國185個成員國中有153個國家制訂了全國性的跨部門青年政策，有167個國家建立了青年事務協調機構，另有114個國家實施了全國青年行動綱領，其中同時採取以上三種行動的國家已達95個。與以往相比，世界青年事務正日益呈現出政府主導和法治化、社會化、國際化的發展趨勢。

目前，世界各國特別是發達國家和地區對青年工作的重視往往不僅體現在法律規範上的不斷健全，同時還在機制建立、機構設置和人員配備上都積極有效。系統化制定青年政策，成立青年事務機構已成為了國際社會解決青年事務的一大趨勢。進一步加快與世界各國政府青年工作的接軌，在制度層面上建立青年事務機構，通過政府層面的服務，有效實現本澳青年工作的進一步發展，符合世界各國政府青年工作的發展趨勢。

可以說，在政府機構中設立獨立的青年事務部門，或是與政府中其他相關機構或部門結合起來成立青年事務部門，已經成為各國關心青少年發展，引導青少年成長，發揮青少年作用，解決青少年問題的一種共同選擇。

第二，設立政府青年事務機構有助完善行政運行機制，實現政府職能中社會公共產品的製造、提供和提高人的素質等。隨著社會對青年工作要求的進一步提高，成立專門的青年事務管理機構從事青少年事務的協調和服務勢在必行。

第三，設立政府青年事務機構可進一步整合、利用青年工作資源優勢。本澳青年事務委員會制度雖然能在宏觀上、大局上對青年工作的方針、問題進行規劃和協調，但由於不是一級專職行政部門，因此在決策的落實和具體事務的協調方面仍有一定的局限性。要更好地協調各方關係，利用好青年工作的各項資源，應借鑒發達國家和地區把青少年事務納入政府規劃、設立政府青年專案、明確相應預算的成功做法，在現有青年工作框架內設立青年事務機構，推動形成政府投資、授權青年組織協調管理、社會仲介組織評估、社會服務組織承擔的專案實施方式，通過協調各政府部門青少年事務相關的職能，制定綜合性的政府青少年政策等形式，從而進一步統一協調和做好青年事務，更好地為青年事業發展提供必要的條件，為青年工作開展創造良好的社會環境。

可作為培養管治人才基地

政府青年事務機構的職能定位，最關鍵的是要在職能上體現青年事務局的“補位元”作用，即它主要承擔的是現有政府機關沒有或無法獨立承擔的職責。 包括：青年事務規劃職能，面向全體青年提出年度和中長期的綜合性發展規劃，保障青年事務能夠持續全面健康發展； 青年事務預算職能，通過提出財政支出建議或爭取國內外捐贈等形式，為青年事業發展提供穩定的經費支援；青年事務協調溝通職能。青年事務局要積極發揮溝通協調功能，與政府有關部門建立比較緊密的工作關係，為開展各項工作創造良好的外部環境。尤其在青年事務局建立初期，要注意講究方式方法，多溝通協商，爭取得到有關部門主動的支持和配合，不能因此傷害部門間關係；青年事務決策諮詢職能，向政府提出制定或修訂有關政策的建議，向行政長官提出制定或修訂有關政策的建議，會同有關部門推動有關決定的貫徹落實。

不少人對青年事務局成立後與有關社會的關係表示擔憂，怕青年事務局“管”字當頭，用行政力量取代、管住社團和機構，成為它們的“婆婆”。因此，青年事務局應樹立新的理念，界定好行政力量和社會力量各自活動的空間和範圍，把兩種力量運用好，充分調動行政資源和社會資源。首先，青年事務局應該充分利用政府身份，為青年社團的發展爭取有利的條件，如財政支持、稅收優惠、法律保障等。其次，青年事務局要更多承擔“掌舵”職能，如開展調查研究、確定服務專案、服務發包、服務績效評價等，在青年服務專案具體實施上更多依靠社團，從而實現青年事務管理決策與執行行為的相對分離。這在一定程度上，也可以防止青年事務局由於負擔過重而機構、人員發生膨脹，避免現有政府機構存在的流弊。

筆者認為