悠關「瘦肉精」美國牛肉的《食品衛生管理法部分條文修正草案》於上周「闖關」失敗後，馬英九為了挽回面子並防阻進一步跛腳，也是為了向美國有個交待，更是為了展現「縱有萬難也要改革」的決心，於上週五傍晚六時民進黨團徑自宣佈本會期結束後，當即於六時半在「總統府」召集府院黨高層開會，決定在本週三、四召開「立法院」臨時會，再為「美牛」衝關。

按照「憲法」規定，倘有四分之一以上「立委」的請求，「立法院」可以在正常院會之外召開「臨時會」。因國民黨擁有過半議席，故只要獲得黨籍「立委」的一半或以上聯署要求召開「臨時會」，就易如反掌。實際上，就是在上週五當日，國民黨團已徵集到二十九名「立委」的連署，跨過了四分之一的「門檻」，因而已經具有召開「臨時會」的法定條件，而且還不排除在此後的三天內，還有更多的國民黨籍「立委」參與連署。因此，「臨時會」是按照馬英九的意志開定了。明天，藍綠「立委」又將聚集「立法院」議場，為「美牛」案進行新一輪的攻防戰。

然而，召開「臨時會」容易，但是否能有效地讓「美牛」案成功「闖關」，則大為存疑。因為這將取決於三個因素：

其一、剛以不顧社會觀瞻，使自己形象及正當性付出嚴重受損的代價，才獲得阻擊「美牛」案慘勝的民進黨及其黨團，肯定不會輕易放棄自己的「勝利成果」，必然會再次使用政治流氓手段，繼續霸佔主席臺及重鎖「立法院長」進入議場的專用大門，阻止王金平主持會議，務必再次成功阻擊「美牛」案。實際上，上週院會延會的五天時間都能夠頂得住，只有兩天的「臨時會」，也可以扛過去。

其二、本來，王金平完全可以動用「國會警察權」，維護院會議事秩序，下令駐守「立法院」的保安警察將阻礙院會議事的「立委」驅趕出去。但王金平已經在上週五的府院黨高層會議上，當著馬英九的面「勃然大怒」地表態，將繼續拒用「國會警察權」，而馬英九與吳敦義卻也表示不能使用「國會警察權」，逼得建議使用「國會警察權」的國民黨秘書長林中森只好向王金平道歉。因而已經註定「臨時會」仍將會像上週一連五天那樣，連續空轉，毫無進展，馬英九的管治威信將更為難堪。

其三、在本週內，將有兩個颱風影響台灣，藍綠兩造的區域「立委」，都必須返回所在選區救災，服務選民，以防流失選票。已經普遍怯戰及厭戰，聲稱「不知為何而戰」的國民黨籍「立委」，正好趁機溜號，使國民黨團的戰鬥力大為削弱。何況，在颱風襲台期間繼續進行政治鬥爭，也將傷害「美牛大戰」的正當性，即使是國民黨團的理由很有道理。

在這裡，最關鍵的是王金平繼續拒絕使用「國會警察權」。本來，「國會警察權」是國際慣例，即使是號稱「民主國家」的英美及日韓等國，都有此明文規定及使用記錄。實際上，英國下議院從十二世紀國王理查一世時代起，就設置警衛長一職，承議長之命維護議事秩序。至今每逢開議之日，先由警衛長手捧「權杖」引導議長進場，已成慣例。所謂「權杖」，原本是把武器，後來逐漸變為象徵性的裝飾物，但意義並未改變。英國歷史上曾有一位下議員遭警衛長奉議長之命逮捕囚禁的紀錄。

美國承襲英國傳統，從一七八九年四月首屆聯邦議會開始，就設有警衛長一職。經過兩百多年，今天參眾兩院仍設有警衛長，每天開會時，都由他手捧「權杖」，引導議長入座。開會時間不論長短，警衛長一定坐在議長身後一張椅子上，他隨時可聽從主席指示執行職務。警衛長最重要的任務就是「維護秩序」，他有權「逮捕任何破壞議事的人，包括總統在內」。這種事雖從未發生過，但象徵意義重大，因為它顯示出：第一，國會地位崇高無上，行政部門包括總統在內都不得超越；第二，國會確實有警察權，在參眾兩院的議事規則裡雖無明文，卻在警衛長的設置與權限中表露無遺。

而在日本，《國會法》第一百一十四條規定，國會會期中，各議院為維持紀律，得由議長行使警察權，閉會時亦同。《眾議院規則》第二百零八條亦明訂，議長指揮警衛與警察以行使議院內部的警察權。《參議院規則》第二百一十七條也有相關規定，並分別以「議長警察權」、「議長之內部警權」及「院內警察權」等稱之。議長依上述規定，指揮警衛及警察官行使議院內部警察權，必要時得要求內閣派出警察官，受議長指揮。原則上，議院內部的警察權由議院內部警衛執行，議場外的警察權由警察官執行。但議長認為必要時，得以警察官執行議場內之警察權。對於議院內部的現行犯，警衛及警察官將其拘束後，應報告議長並待其處置命令。又對議員以外擾亂議院內部秩序之人，議長得令其退出院外，必要時並得將其解送警察機關。因此，各議院議長擁有議場內逮捕或拘束現行犯之命令權。

台灣地區的《立法院組織法》第三條，授權「立法院長應本公平中立原則，維持立法院秩序，處理議事。」而《立法院警務勤務規則》第五條規定，院會或委員會主席得召喚員警維護秩序。二零零七年「立法院」審議表決《中選會組織法》時，民進黨籍「立委」在議場內搗亂，國民黨「立委」丁守中、林郁方等人提案修訂《立法委員行為法》第七條修正草案，明文賦予會議主席動用警衛人員的權限，倘若發生「立委」肢體暴力、佔據主席臺、攜帶危險物品等情況時，主席得要求警衛人員強制「立委」退出會議場所。

但王金平一直以「破壞和諧氣氛」，「有礙國際觀瞻」等為由，拒絕動用「國會警察權」。今次也不例外。王金平的這一態度，其實是深藏私心，避免得罪泛綠選民，兩面討好，爭取成為「二零一六」的「黑馬」。但似乎馬英九看不到這一點，只是意圖揪住王金平不願動用「警察權」的軟肋，透過召開「臨時會」，將「美牛」案未能過關的責任全部集中在王金平的身上，導致其政治道德形象嚴重缺失，在三年多後的「立委」提名時，撤銷對王金平的特殊優惠，不再提名他為不分區「立委」。而由於王金平已經疏於選區經營，在實行「單一選區兩票制」之下，他改為參與區域「立委」選舉就將難以當選，從而掏空他出任「立法院長」的基礎，使他消失於政治舞臺。

但馬英九如此做卻可能迫使王金平狗急跳牆，來個「立法院長損失總統補」，更有正當理由要參選「總統」。那麼，就將重演二零零零年宋楚瑜脫黨出走參選「總統」，導致國民黨喪失政權的一幕。

因此，「這場風波一定要來」。這既是二零零五年國民黨主席選舉時，王金平挑戰馬英九的延續，也是二零零七年國民黨「總統」初選前，王金平以倘馬英九「特支費案一審有罪就將被剝奪參選權」為由，意圖「彼可取而代之」的再現。但今次究竟鹿死誰手，是王金平被剝奪不分區「立委」參選權，還是王金平要藉此參選「總統」，導致國民黨再次失權，當拭目以待。

故而有人說，「美牛」案已不單單是經濟戰，對國民兩黨而言，是政治戰；對國民黨內部而言，其實更是「奪權戰」。