中國在南海的存在，需要漁業、油氣和軍事三管齊下

去南沙之前，梁亞薛就被提醒在那兒要“留點神”。

那些在海平面上或隱或現的小黑點，是關係微妙的各國軍隊駐守的島礁。稍有不慎，就會闖入有關國家的勢力範圍，有可能被警告、驅趕甚至武力襲擾。

對他來說，去南沙之前非常重要的一課，是研究這一水域的礁盤分佈。最要緊的是弄清楚哪些是中國駐守的，哪些是外國駐守的。如果有可能，還要研究一下各國駐守人員的脾性。

到南沙後不久，中國駐礁官兵就告訴梁亞薛和他的同伴：在南沙，最好遠離那些外國駐守的島礁。他們同時被告知，在南沙一帶，經常有越南的武裝漁船活動。

梁亞薛是三亞市的一位船長，有32年的出海經歷。2010年5月中下旬，他受有關部門之托，帶著幾個研究人員前往南沙，進行漁業資源調查。海南省水產研究所捕撈資源加工研究室副主任劉維，是隨行的人員之一。

這次經歷，讓他們見識了一個富饒之地，也見識了一個是非之地。

存在正常化

中國南海研究院海洋科學研究所副所長劉鋒告訴《中國新聞週刊》，中國大陸在南沙實際控制的島礁有7礁8點，即永暑礁、華陽礁、渚碧礁、赤瓜礁、南熏礁、東門礁和美濟礁。其中美濟礁有兩個點：一號點和二號點。

從地圖上能看出，這7個礁盤的周圍，分佈著數量眾多的其他國家控制的島礁，幾成犬牙交錯之勢。劉鋒說，在南海諸島中，越南佔領了30個，菲律賓9個，馬來西亞5個。

有些國家控制的礁盤，與中國控制的礁盤距離很近。比如越南控制的鬼喊礁，距離赤瓜礁僅有4海裏。當梁亞薛從赤瓜礁拔錨駛往南熏礁的當口，一艘漁船從鬼喊礁方向徑直向他們開來，掛著越南國旗，上面拖著長長的電臺天線。梁亞薛和同伴心裏一緊：難道遇上了武裝漁船?後來，中國駐礁部隊發出信號彈警告，那艘漁船才知難而退，改變了航向。

中國軍事科學院研究員杜文龍曾經撰文，透露周邊國家在南沙島礁的駐軍規模：越南2000人，指揮部設在南威島;菲律賓100人左右，指揮部在中業島;馬來西亞120多人，指揮部在彈丸礁。

中國大陸在南沙的守備，由隸屬於南海艦隊的南沙巡防區負責。具體的兵力不便透露，但海軍大校、海軍軍事學術研究所研究員李傑告訴《中國新聞週刊》，在南海，中國相對於周邊國家，還是有比較明顯的優勢。

國家海洋局一位官員向《中國新聞週刊》透露，上世紀90年代，他陪同一位南海艦隊高級將領視察南沙駐島部隊。看到南沙海域被周邊國家肆意侵佔，這位將領氣憤難平，說：“不用其他軍隊，我們南海艦隊打它兩個來回都富富有餘。”

國家海洋局政策研究室原副主任許森安在接受《中國新聞週刊》採訪時說，中國大陸所控制的7個島礁中，永暑礁和美濟礁的條件最好。現在前者已經有一個永久性的港池，而後者只有一個漁政養殖基地，潛力還沒有被充分挖掘。

而越南和菲律賓，目前在所佔領的島礁上已經有了機場。前者是在南威島，後者在中業島。

中國駐礁部隊的基礎設施，近些年已有大幅改進。1988年3•14海戰前夕在赤瓜礁建起的第一代高腳屋，如今已被鋼筋混凝土的建築取代。但這些記錄著南沙崢嶸歲月的高腳屋大多被保留。立此存照，以教育後人。

遠遠看去，這兩種跨時代的建築並排矗立在浩渺的大海上，有一種強烈的歷史畫面感。當年，華陽礁上的六位戰士，為了守住主權碑，在瓜棚式的高腳屋裏站了7天6夜，被稱為“華陽六虎”。

在赤瓜礁和南熏礁，梁亞薛和劉維都收到了手機信號。但這不是中國的信號，而是越南的信號。他們不知道，就在這次考察期間的5月20日，永暑礁建立了移動服務基站。到2011年9月9日，手機信號覆蓋了中國大陸控制的南沙7個島礁。

在此之前，西沙的移動信號已經開通。2007年底，西沙的永興島、珊瑚島、琛航島開通了移動信號;2008年1月，西沙群島的中建島、金銀島和東島也開通了信號。

手機信號的開通，讓中國最南端的郵局——設立在永暑礁上的南沙郵局的業務開始下降。這個上世紀80年代末設立、只有1名工作人員的郵局，此前一直是島礁與內地的情感紐帶。

另外，中國島礁的變化還包括：隨著海水淡化和雨水收集系統的建成，如今的島礁已經告別了淡水短缺的時代;原來只能長出一種太陽花的礁盤上，如今在大陸泥土的滋養下，生機盎然;永暑礁上的“四防菜園”，如今的產量已達上千斤，不僅能滿足永暑礁駐守官兵部分自給，還能補貼給中國士兵駐守的附近的島礁所用。

這些變化，讓中國在南沙的存在趨於正常化。這不僅對軍事的存在意義非凡，也為今後民間的存在創造了條件。

民間路徑

中國南海研究院海洋科學研究所副所長劉鋒說，周邊國家在其侵佔的南沙島礁上的民事存在，越來越成為中國以後解決這一區域問題的障礙。

與中國大陸所控制的皆為礁不同，越南和菲律賓佔領了一些島嶼，這為其基礎設施的建設提供了較好的條件。像越南所占的南威島，是南沙除太平島和中業島之外的第三大島，島上有無線電發射塔;島側有兩個碼頭，修建有一條長600米的混凝土跑道和直升機坪，可起落中小型運輸機和小型螺旋槳飛機。目前，越南政府在該島上駐紮了一個營的兵力，約600人。上面還有軍人家屬區、居民區、酒店、醫院、學校和寺廟。劉鋒說，島上所有的民用設施都非常完備。這體現了越南對南沙島礁管理的一個思路：軍民結合，往民用方面發展，推動民事管轄。

南威島上，現在已經出現了第二代居民。“他們在島上生，島上長，已經產生了很強的歸屬感。”

這會對中國今後處理南海問題帶來很大的困擾。面對這些普通民眾時，通常有些強制措施不得不受到限制。

而國際法也傾向於支持實際管轄。而民事管轄，又是最有說服力的實際管轄。

劉鋒說，在南沙爭端問題上，中國在歷史佔有和管轄上擁有無可辯駁的說服力，但在實際佔有和管轄方面，周邊國家始終圖謀“固化”其非法侵佔所得。

目前由漁政實際管轄的美濟礁，是中國在民間管轄方面做出的嘗試。漁政將該礁的經營權，交給了海南省水產局原副局長林載亮和他的合夥人，做網箱養殖。

這是一個艱難的嘗試。由於前方沒有補給基地，養殖所需的大量魚餌，不得不從海南千里迢迢運過去。

在接受《中國新聞週刊》採訪時，很多業內人士都表達了在南沙建立前沿基地的願望。三亞福港水產實業有限公司總經理魏立鳳說，要想在南沙立足，非要有一個綜合的碼頭不可。它負責後勤補給，漁船避風，以及收購漁民的漁獲。三亞榆豐漁業合作社理事長林鴻永，也表達了類似的期望。

許森安說，美濟礁成為基地的條件非常理想：它有3個口門，最大的一個水深4米??6米，稍微清理一下，航母就能進去，並且能在裏面掉頭，不需要拖船。另外兩個口門，一個可進幾千噸的船，另一個可進小漁船。

湖的面積也足夠大，航道也是現成的。在裏面可以建港，也可以建設機場。這樣，一個大型的基地就成為可能。

漁民的考量

有了基地，眼下最困擾漁民的高成本就會大大降低。但要鼓勵漁民前往南沙，還有一些問題需要解決。

三亞榆豐漁業合作社理事長林鴻永告訴《中國新聞週刊》，現在困擾漁民去南沙的一個悖論是：要去南沙，就要有大船，否則小船所盛的漁獲還不夠來回的油錢，而大船的指標又受到嚴格限制。

林鴻永的合作社現在有18艘船，都是100噸左右的小船。他給記者算了一筆賬：如果去西沙，7天能滿載而歸，要去南沙，同樣的漁獲量，往返就要10多天。而如果有一艘500噸的船，就能在南沙多作業幾天，多捕的漁獲量，會攤薄往返南沙高昂的成本。

海南省海洋與漁業廳捕撈處處長黃文輝告訴《中國新聞週刊》，現在國家的政策是，要造新船，必須淘汰相應馬力的舊船。要建大船，必須先淘汰幾艘小船，其馬力加起來要大於或等於新造的大船。

這是農業部在2002年做出的規定。按照這一規定，海南省分到的指標是50.7萬千瓦，在全國排名倒數第四。

黃文輝說，這對擁有全國三分之二海域面積的海南省來說，非常不公平。他說，當時分配指標有一個背景：海南省剛剛建省，漁船少。“這就相當於我是一三歲小孩，其他省份都是成年人，而現在你告訴我說，從現在開始我都不能長個了。”

海南省的指標較低，還有另外一個背景：當年，該省還徵收漁業特產稅。很多漁民為了逃稅，不去登記。海南省海洋與漁業廳廳長趙中社告訴《中國新聞週刊》，海南當時是按照11000艘船補貼的，但實際上漁船的數目是27000艘左右。

林鴻永已經感受到這個指標的制約。他想造一條500噸的船，專門跑南沙，但一直苦於湊不夠淘汰的馬力數。“國家對漁民有柴油補貼，很多人不出海，照樣可以領補貼。所以，沒有人願意把舊船賣給你。”

柴油補貼，是政府因柴油價格上漲對漁民的補貼。黃文輝說，它的計算方式是：首先1年要出海3個月以上。在這個前提下，再按照功率和作業方式計算。

但由於監控的難度很大，出海3個月的規定在現實中很難落實。海南海洋與漁業廳捕撈處一位副處長說，對於裝有北斗通訊系統的船隻來說，監控相對容易一些。但海南省只對80噸以上的船有裝北斗的要求，大量的80噸以下的小船很難監控。“我出港轉一圈回來了，沒撈到魚，你不能說我沒出海。還有說我在海上把魚賣掉了。要監控他們出海作業多少個小時，成本太高。”

這位副處長說，在一般情況下，只要年檢過關了，就會發柴油補貼。

接受採訪的政府官員、公司老闆和船長都表示，目前柴油補貼的標準太低，刺激不了大家去南沙的欲望。

按照瓊海市2010年補貼標準，三證齊全有效的漁船，每千瓦977元。一艘100千瓦的漁船，一年的補貼為9.77萬，僅僅相當於10噸柴油的價錢。而跑一趟南沙，如果待上半個月，耗油就不止10噸。

去南沙的漁船，還有一個南沙補貼。它取決