劉紹滿

眾所周知，本澳未來的發展面對最為關鍵的問題就是人力資源的問題，打造世界休閒旅遊中心及葡語系國家貿易平臺，並且面對與周邊地區之間的競爭，可是本澳與很多地區一樣都是屬於老齡化及人均學歷較為低的地區之一。雖然講有競爭就有進步，有進步就有發展，但是困擾本澳的未來發展就是人力資源的問題，特別仍然是面對缺乏各行業人才的問題。本澳未來城市的發展趨勢，在必須要與人口發展相配合的同時，更加關鍵的就是解決人才資源不足的問題，也是本澳在近幾年來老少皆知、老生常談的問題，也是本澳未來發展必然需要解決的問題之一。

當然解決本澳人才資源短缺的問題，並非一朝一夕的時間內可以解決問題的，而是需要有一個過程或較長的時間，或者就是講需要制訂一套短中長期的人才政策或措施，才將真實將切實的問題解決。其實，一直以來社會各界都有共同的意識就是，期望解決本澳人才資源不足的問題，就在剛剛結束不久的世界經濟旅遊論壇中就可以反映出 來，多位本澳著名旅遊界人士在論談中都談及的問題就是，本澳要推動世界休閒旅遊中心的發展，必須要解決人才資源及更關鍵就是有充足的人才資源。顯現，人才資源對於正在發展的本澳特區來講是十分重要，穩定的人才資源相信會有助於促進本澳的未來發展及定位落成，大家都知道人才是可以透過本地化培養及向外輸入的方式來解決，關鍵本澳社會經濟發展快速，對於“麻雀雖小五臟皆全”的澳門講，本土化的培養人才資源可以講是供不應求，社會業界對於缺乏人才的問題，他們一直都是“皇帝不急，太監急”的狀態。可是，對於向外輸入人才資源方面，亦存在相當大的社會矛盾，有團體或有居民擔心競爭的問題，有少少風吹草動，就有團體大舉旌旗打著反對的口號，也使得政府當局十分被動或有心沒力，或是講政府當局也會左右為難，縱使本澳對於輸入人才資源的政策一直都是觀望的狀態，並不如附近地區香港、新加坡，甚至大陸內地一樣正大張旗鼓地吸納各路人馬，招才招兵，用可行的資源及政策，令人才資源促進整體社會經濟、文化、科技等領域的發展。

其實，就本澳人才資源的問題，筆者早前亦探討過及落了不少筆墨，作為建議亦好，作為研究探討亦好，澳門現時的的確確真是需要打開門道，大膽輸入外地人才資源。雖然現時澳門不怕沒錢花，有博彩定的支撐，年年都有數不完的財政收益，但是整體人文實力及人均人文質素還是保留在較低的水平。政府當局及社會企業並且在社會經濟高速發展的階段就遇到人才短缺的問題，政府當局想推動政策的發展或企業想推動向發展，往往就是缺乏某方面的專業技術人才，即使再有錢，也是力不從心，換句話來講就是有錢都不知怎樣花，怎樣去發展及改善。而且，任何地區或社會都必須要向前發展的，地區與地區之間必然會存在競爭，競爭必須要有科學技術與人才資源。當然本澳現時是有專業人才輸入的措施，但是都是過往的措施，條件都是十分嚴謹，從現時的社會福利來看，與香港或新加坡及加拿大相比較，還是相差甚遠，往往吸引不到真正的人才來澳發展，或並沒有將輸入人才資源方面的工作落實得更加好。因此，澳門特區政府在研究未來城市發展的定位及研究人口政策的同時，必須要真正下功夫，推出一套可行、完善的輸才政策或措施，時近特區政府新一輪的施政報告，當局應就人口政策方面著更墨，就輸入人才資源議題，推出相應可行的措施或政策，以切實解決本澳人才資源不足的問題。人力資源正是日趨專精的競爭市場中不可或缺的支撐力量，澳門未來的發展，需要各類專精的人力資源，包括政治、管理、專業技術等各方面人才的支持，及早建立一支精銳的人才隊伍，是澳門社會迫切需要共同面對和著力解決的課題。

作為關注本澳社會發展的人士都會記得，中央政府各級領導都十分關注及重視本澳的未來發展，多位國家級別的中央領導在談及本澳未來發展之際，他們都會關心人才的問題，這也是本澳發展至關的必然之舉。例如，在較早數年之前的慶祝澳門回歸祖國五周年大會暨澳門特別行政區第二屆政府就職典禮上，國家主席胡錦濤就表示希望澳門特別行政區著眼長遠，加緊培養特區發展所需的各類人才。胡錦濤並指出，當今世界的競爭，說到底是人才的競爭。要加大對教育的投入，全面提高澳門的教育水準。要加強政策引導，發展各類在職教育和培訓，以適應澳門經濟社會發展的現實需要。要重視和加強參政議政人才的培養，確保愛國愛澳力量後繼有人，始終保持朝氣和活力。因此，國家主席對澳門的寄望，對澳門的信任，澳門特區成功實施“一國兩制”及“澳人治澳”，十三年以來並取得可喜的成績，社會經濟繁榮，居民生活和諧，但是社會發展正如胡主席所言的要“確保愛國愛澳力量後繼有人，始終保持朝氣和活力”，這就是社會發展的根本所在，也是本澳未來發展所需要解決的問題之一。可是，澳門特區政府在回歸十三年以來，對於人口政策或人才輸入政策也好，幾呼都是保持著較為保守的狀態，並且本澳亦是屬於老齡化較為嚴重的地區之一，人才資源亦是“貧困之地”，早年之前因各方因素將投資移民政策關了，並且現時的所謂輸才措施亦嚴則又嚴，除了以外雇形式來澳工作之外，若想有歸屬感或安居樂業的方式留澳門工作、作貢獻或生活的，或有技術有學歷或有知識的外地居民少則又少。沒有歸屬感或處於受到眾多的排外氛圍，並且沒有良好的政府政策扶持及支持，即使有技能及能力的人才，他們以外雇的身份在本澳工作多年，但是由於政策上的限制，不像香港居住滿七年就有居民身份，而澳門的基本法就沒有這項的規定，縱使一些想留在本澳作貢獻的人士，他們在選擇之際都會三思而後行，從而使得本澳亦是留不到人才的因素之一，也令眾多的企業想發展亦因人才資源的問題而左右為難。

有關專家指出，為解決當前人力短缺矛盾，也為了澳門的長遠發展，澳門必須儘快制定當前和長遠的人才開發和培養戰略。每個國家和地區的人力資源都有相對的優勢和局限性，要加快人力資源的開發與培養，首先要明確人才開發與培養的目標和方向。澳門也同樣，需要明晰人力資源的主要需求領域、應用領域在哪里？從而才能確定澳門未來需要開發和培養什麼樣的人才。澳門人才的開發和培養，不僅需要經濟類專才，更需要能在促進社會穩定、政治清明、培育先進文化、循序漸進發展民主政治等方面有所作為的人才。例如社會服務、政治、法律、文化等各領域，都急需各類專門人才加盟服務，促進澳門這些領域的現代化和國際化。也有學者認為，澳門回歸祖國以來．順應全球經濟發展大勢，不斷加強對外的經濟合作與聯繫，實施“遠交近融”策略，積極發揮區域貿易服務平臺的功能和仲介作用。因此，擴大澳門與中國內地、泛珠三角地區、葡語國家以及世界各國經貿、旅遊、文化交往合作的人才，也是澳門在未來發展中極為需要的。從澳門自身優勢和區域經濟合作態勢來看，優秀的旅遊、博彩、酒店、會展、物流等方面的專才；熟悉內地、澳門、葡語系和歐盟等國家市場環境和工商業運作模式的商貿仲介人才，都是澳門迫切需要的人才，亦是澳門中短期人才培養應優先考慮的。首先，澳門政府宜加大投入，儘快培養澳門急需的各類人才。由於專業人才的培養需要一個時期，為解決目前的發展瓶頸，政府應在準確、客觀分析和評估的基礎上，儘快確定和落實輸入專才的計畫。引入的專才，一方面能解決澳門發展的急需和短缺，一方面通過政策導向，使企業利用引入專才，承擔起優化、培訓本地人才的功能。 同時，還應動員全澳門的教育機構和民間團體的力量，大力開辦符合發展需要的各類培訓教育機構，廣泛實施在職培訓、職前培訓以及終身學習。政府應對這些機構或民間團體給予必要的資助和支持。

其實，澳門未來的發展需要解決兩個重要問題才能成功。一是出生率低而人口老化﹔二是經濟轉向知識型而人才短缺。人口政策的大方向是正確的，在細節上有待不斷改善，政府應集思廣益，聯合社會力量，以確保推行有成。同時，本澳所面對的人口問題，一是質、二是量。對當前本澳來說，二者並存，但顯然“質”的問題大於“量”。 澳門人口政策的首要目標，應該是增強社會的整體競爭力，維持經濟和社會持續發展。政府在人口政策的政策措施，應重點放在解決面對的現實問題，並且人口政策畢竟是一項整體、長遠的發展策略，不可忽略那些眼前看來不迫切，但對長遠發展有重大影響的問題。本澳亦應與香港一道必須要有更突出、更具吸引力的“賣點”，如“一國兩制”，才可以真正吸納到優秀人才和專才，成為本澳向知識經濟轉型的動力。俗話所言，要生財，靠人才，生財後則可以改善市民生活環境。本澳社會普遍贊成提高人口質素。宏觀而言，要提高本澳人口質素，意味在接收移民方面會有所選擇，政策將傾向吸引那些會迅速對本澳社會經濟作出貢獻的人，同時減少吸納倚賴社會的一群。人口政策不單止是出入境政策，要真正做出成績，應該先有中、短期的措施，然後配合深化討論長遠政策，更重要的是不同部門之間必須有所協調，才能保証不會出現口說而實不至的情形。

與澳門一樣都是實施“一國兩制”政策方針的香港，同樣，香港的人口結構特點也屬於是老化程度日趨嚴重，但是香港人口政策的主要目的是吸納和培育優秀人才，優化人口，以便香港發展知識型經濟，並且平衡人口結構，確保香港的可持續發展。香港對於人口政策方面，一方面香港在政策措施上，由於人口不斷老化加上持續的低生育率，預期勞動人口在十年後減少，為香港的可持續發展帶來負面影響，要鼓勵生育，今年財政預算提高了子女免稅額，以減輕父母撫養子女的負擔。在吸納人才方面，香港特區政府一直維持開放的入境政策，近年推出了三項輸入人才計畫及簡化工作簽證的申請程式；也推行寬鬆措施，吸納非本地學生畢業後在港工作，並會繼續優化人才入境的安排。

特區政府政策研究室主任劉本立日前則指出，當前澳門呈現出5個主要的人口特徵，一是澳門已步入老齡化社會，呈現出人口老化趨勢；二是澳門居民就業狀況持續改善，但勞動力總量存在不足；三是近年澳門生育水準儘