劉紹滿

行政長官崔世安日前明確指出，兩個施政範疇不存在政策抵觸，特區政府會綜合考慮博彩業政策、相關要求及程序，決定是否判給有關博彩元素。政府當局已經明確態度，將會根據實際與社會發展步伐及社會需求等因素，對博彩業進行調控及管理。可是，博彩業界的一些巨頭們還是“貪得沒厭”及期望政府當局繼續無限性地擴大博彩規模，以及還嫌棄未來的每年增加百分之三賭台數字過少，並不考慮實際的需求量及其他綜合因素。當然，眾所周知，本澳博彩業有中央政府的支持之下，相信未來都會有很大的前景及會持續得以發展，但是還需要考慮另一個問題就是任何一個行業都有其發展的規律，博彩業無限制地擴大一定會弊大於利，對社會負面的影響就會越來越多，並且對不足三十平方公里的澳門來講，整體的城市接受能力及承受能力亦不可能永遠多多不虧的，一定有其的最終承受極限。

澳門博彩業自從2008年金融海嘯之後，政府當局為使整體博彩業不受金融海嘯的影響而推出調控政策及措施，一直以來事實也證明瞭政府所推出博彩政策是可行及是符合實際需求的，並且在中央政府的支持之下，博彩收益一路走綠燈，穩健上升及現時每月有過二百多億澳門元的收益，也是任何一個行業不能不相比較的，特別在近這兩三年以來，對於整體社會經濟環境來講，以及居民的收益來講，由於博彩業的帶動及整體社會發展的步伐跟隨之際，整體社會經濟繁榮發展，居民生活和諧。當然由於博彩業的存在與發展，會對社會帶來很多的負面影響，以及會對社會產生很多難以想得到的社會問題，利與弊，或者就是會仁者見仁，智者見智。或許這就是本澳博彩業開放十年以來所取得的首個十年的輝煌成就，相信未來的博彩業發展狀況會更加好。但是，筆者在上述也談及過，任何行來都有其發展的規模及頂峰期及週期，相信博彩業也有其的規律，若想讓一個行業能持續不衰興旺，最重要還是有科學的管理政策。對於本澳的博彩業更是要如此，未來仍然是需要科學的博彩管理理念及政策，特別是博彩業是本澳的主要流經支柱，博彩業的興衰會對本澳整體社會經濟及民生等領域都會產生影響。最關鍵是要使本澳的博彩業永興不衰，相信這也是本澳任何居民都期望與支持的事實。

澳門特區政府對於嚴控博彩業的規模，在未來的十年期間以每年的百分之三的增長率，其實與是適當及符合實際的。其實，原因也很簡單，對本澳的博彩業來講，主要客源還是來自內地，中央政府批多少“自由行”及“護照”來澳門，當中就有多少，亦就是如水源一樣，放多少就有多少，受限於旅客量的局限性，同時，還受限於本澳自身的真正城市承受能力。其中，本澳博彩業開放當初引入多家外資博彩企業，其中的目的就是期望這些企業能吸引更多的國外更多國家或地區的旅客來澳門，但是經過多年時間與事實證明，事與原違，六間博彩企業所面對的旅客還是內地，或主要是亞洲的旅客，對於歐美的旅客還是少則又則。並且在六間博彩企業當中就有四間都基本上是外資股份，亦就是這幾間博彩公司在本澳所賺得的金錢都流入外國人的口袋。同時，來澳博彩娛樂的客源基本上是來源於內地大陸的居民，這也與內地禁賭的法律有矛盾，出現高官或企業負責人透過博彩娛樂洗黑錢的事情，或有內地居民來澳參賭而輸得家破家散的事情，不時存在，更重要就是出現人民幣大量透過本澳博彩娛樂業向外流出的不良狀況，而影響內地的社會經濟穩定性及居民的生活質素等不良的實際情況，我們都不能不去考慮的問題。若本澳的博彩業規模無限地擴大，並且主要客源都是來源於內地，一不小心或調控得不好的話，會出現僧多粥少，博彩業飽和等實際的問題。若博彩娛樂來的規模過大，客源過少，相信會出現有“大魚吃細魚”的情況，有娛樂場所倒閉的狀況，也是常理的事實，但是情況的出現，就會對本澳的就業等客觀社會問題產生過大的影響，從而影響本澳的社會和諧發展。

政府日前公佈未來十年新增賭檯總額在2,000張內，並指每個項目獲批賭檯多寡與非博彩元素掛。有學者認同政府分配賭檯政策，首次有量化方法釐定賭檯批給數量，鼓勵博企業務多元化，但希望細化非博彩元素，達至“群聚化”及“差異化”才批給更多賭檯，鞏固澳門區域的競爭力。有學者指出，○八年前政府宣佈調控博彩業，限制規模及發展速度，其後宣佈一三年後的十年賭檯年平均增長3%。由於博彩業與其他行業不同，需四至五年建築期，而且博企需要獲批賭檯才能融資，故儘管政府宣佈未來十年年平均增長3%，卻不能“死板”處理，要按每個項目靈活審批。政府宣佈餘下五個賭場項目，基本可獲四百賭檯的方式合理。但值得注意的是，政府並不是採取平均分配方法，首次公開談到“賭檯”與“非博彩元素”掛鉤，這是可以量化的方法，否則無法得悉賭檯審批標準，有助鼓勵博企投資非博彩元素。澳門博彩業發展已上新台階，現在祇欠缺“群聚”及“差異化”項目，欠缺特色的項目雖亦能起群聚效應，卻難以進一步提升澳門的吸引力。有學者建議引入更多表演項目，必須與《水舞間》有別，否則珠玉在前，投資及引客均欠賣點。又如酒店客房數量已有一定規模，但未來落成的仍是高星級酒店，未能起到多層次效果；如外國落成的360度旋轉式酒店極有吸引力，亞洲卻沒有。若能有不同賣點推動多元化，可助澳門旅遊業發展更上一層樓。但是，有學者也認為，批地部門僅指申請者的圖則有否博彩元素，賭場及賭檯審批不在其範圍，反映政府部門公佈訊息不全面。

另一方面，就是本澳的城市承受能力的問題。即使本澳在不斷擴大博彩規模，不斷大量興建配套設施的同時，中央政府也處處為本澳的繁榮穩定而不斷擴大自由行的力度，但是，不足三十平方公里的澳門，本身就有五十多萬人口，算得上是世界城市當中的密集度，最高的城市之一，並且現時每年都有將近三千萬人次的旅客量，對於交通或飲食及住宿都存在很大的壓力，若將旅客量提高至四或五千萬人次，對本澳的城市壓力一定更大，本地居民平常的衣食住行一定也受到很大的影響，也是很多居民不想見到的事實。正如，在較早之前，同樣與澳門一樣行使“一國兩制”的香港特區，中央政府為了照顧香港特區經濟而開放附近地區的多次往返的簽注，但是香港居民並不領中央政府人情，拒絕中央政府的好意，最終把這項政策擱置了。其實，眾所周知，其中的道理也正如筆者上述所言的，就是城市的承受能力，本地居民都沒得食或沒得住，那裏有空間給予別人呢。澳門也一樣，雖然現時還算得上是發展中城市，各方面配套設施仍有提升之際及空間，對於博彩業的發展規模，也並非越大越好，的的確確是需要有一個限度，走世界休閒旅遊中心，以休閒旅遊為主，應將博彩娛樂業作為輔助的行業，打破過往唯一博彩娛樂旅遊業的模式，這也更加有利本澳未來發展的目標。在未來發展政策上，不能依照幾間博彩企業的意思，要多少就批多少賭台的方針，關鍵就是需要考慮事際的需求與城市的承受能力，本澳博彩業的發展與政策，不能再被博彩企業牽著走，用俗話來講，政府當局應站緊腳步，博彩娛樂業穩定發展是最為重要。還有一個值得深思及考慮的問題就是，在我們澳門或國家周邊的新加坡、日本、韓國、越南及泰國及中國臺灣地區或國家等都存在博彩娛樂因素或即將有博彩元素，這無疑對本澳的博彩業亦存在競爭或影響的因素。

筆者日前亦認為，為了使本澳博彩業能持續穩健發展及配合未來城市發展的定位，博彩企業為了不斷提供多元化的休閒旅遊設施，博彩企業自然而然是需要土地，社會一些人士就擔心政府當有求必應，造成對於博彩企業的溺愛不合實際，甚至擔心會在土地批給上會出現“太公分豬肉”的效應，你有我也要有，你有多少我也要多少，用居民的利益及國家的土地用為籌碼來爭地盤，互相比較及競爭，造成博彩業企業之間表面看來是十分平靜，實際上博彩企業之間都存在互相競爭的局面。就現時而言，六間博彩企業就用自身的設施來比較，看誰的“大”，為社會提供的服務完善。當然也不可否認的是，現時的居民或旅客都好，他們不僅僅需要的是博彩娛樂，更加需要的是一種休閒旅遊消費的模式，好食好玩好休閒，自然而然也成為眾多旅客來澳消費的原因或方向。同時，在六間博彩企業所提供的旅遊設施來看，擁有多元休閒娛樂旅遊的設施，自然會吸引更多不同層次的旅客或賭客，而單一化或過去陳舊式的中小娛樂場所，逐漸變得清淡起來或甚至客源稀少及倒閉。情況或實例是有目共睹的，例如現時的澳門威尼斯人、新濠天地、銀河度假城及最近新開業的金沙城中心等日日二十四小時都是門庭若市，而過去非常熱鬧或人流興旺的金都酒店或海景酒店現時就有天地之別，這兩間酒店的博彩元素都經營不起了，並被逼於轉營。這就出現令人還有一層擔心的問題，就是博彩企業之間存在以“大”吃“細”的骨牌效應，由於有過多的綜合體娛樂休閒旅遊設施的推出，過往的一些中小型娛樂場所會被逼關門大吉，從而影響社會的穩定或居民就業等實際性的問題。

另一方面博彩業對土地資源的問題。議員陳明金日前亦指出，在澳門，賭牌和土地一直是既得利益者玩轉的兩樣法寶，澳門雖小，但用於發展符合公眾利益的土地總還是有的，然而，政府卻總是說沒地建公屋、停車場、休憩區等等，問題的根本在於土地實際上都囤積在少數既得利益者手中。特區政府應盡快修訂《土地法》，增加土地審批透明度，適時調整溢價金制度，積極發現土地租賃新批給、修改、轉讓、交換的操作過程中存在的問題並尋求解決方法，如此，才能逐步牽制既得利益者的特權，澳門的土地才能真正有公眾利益的空間。目前來看，只要政府增批土地和賭檯，就可保證博彩收入保持增長，確保GDP和就業穩定增長。但關鍵是，居民能否因GDP和賭稅增長感到更幸福？答案很顯然，不是。為增加數百億賭收，土地資源和人力資源將傾斜博彩業，對接近“零就業”的澳門，只會提高薪酬、經營成本。更令人憂心的是，一旦地價越漲越高，土地自然會流向投資收益更高的博彩旅遊業，從而減少其他行業的發展空間。澳門要實現產業適度多元發展的願望，就更渺茫。對於博彩企業土