劉紹滿

本澳的博彩業自2002年開始從原來單一、唯一的博彩經營權變為六家，或許可以講本澳的博彩業已經進入“六分天下”或“六國鼎立”的時期，軟、硬體的配套基礎建設都是較百家爭鳴、各顯千秋，特別是擁有外資企業的博彩企業，其路城的發展規模與配套設施，令到經營理念處於保守或眼光過短的老牌博彩企業招架不住。十年來博彩賭權的開放，就是因為引進理念先進的外資企業，從整體社會經濟利益來看，還是利大於弊，以目前本澳的整體城市建設來看，在多間綜合體的度假城或酒店的襯托之下，本澳更顯得有國際化的感覺，城市容貌亦更加美麗，旅客的數字在中央政府的支持之下亦是逐年上升，並而在短短的十年以來，博彩業為特區政府的財政帶來數千億的收益。

當然，本澳博彩業持續穩健發展是特區政府最為重要的施政目標，其中的道理很簡單，博彩業始終是本澳社會經濟收益的龍頭產業，也是任何一個產業或企業不可代替得到的，這也是事實的問題，從政策上支持及扶持博彩業的發展，這並不過分也是合情合理的事情。但是任何一個行業或產業的發展，都有其的發展規律或受到某種社會或政治因素的制約，本澳博彩業的發展亦是如此，穩健發展是最為重要，博彩業的發展必須與社會發展的需求與配合，更不能一味追求博彩賭收入的效益，以及需要注意博彩業對社會所帶來的負面影響。本澳擁有博彩業也是本澳在中國及在亞洲地區城市之中的一種優勢，以及是一種有利提升財政收益或整體社會經濟發展的優厚條件，但是受到區域或城市之間的競爭，以及世界各國或地區居民的需求，城市的發展必須要與時俱進及存在一定的競爭性。本澳的的確確存在博彩元素及有魅力吸引世界各國的旅客來本澳消費，但是僅僅靠博彩或一個賭字來吸引旅客，或沒有其他配套設施，這也是不符合未來城市的發展趨勢與需求。中央政府在“十二五”規劃期間支持本澳打造成世界休閒旅遊中心及持續本澳增加更多非博彩多元化的旅遊元素，這無疑也是一種前瞻性的政策與眼光，目標也明確的，是為了提升本澳的競爭力與知名度。

筆者早前亦提及過，本澳未來城市的發展目標是打造成世界級的休閒旅遊中心，目標及方向是正確的，但是能將現時的旅遊配套設施提升至世界級的水準，仍然還是需要一定的水準，世界級休閒旅遊配套設施，也並非是空口講白話的事情，要讓來澳的旅客在衣食住行等方面都能達到世界級水準的休閒旅遊，除依靠各中小企業的配合之外，還是需要財力雄厚的博彩企業來支持及配合或發展。經過多年社會發展及城市發展經驗來看，博彩企業興建超大型的休閒綜合體度假城，以及引進國際品牌酒店及品牌餐飲或零售等高質素旅遊服務，對本澳的城市發展及規模與整體旅遊服務質素，的的確確有質與量的同位上升，也是現時居民有要的服務及享受式的人生體現。博彩與非博彩元素的結合，休閒旅遊與博彩娛樂的結合，兩者之間都是密不可分的，正所謂與“娛”與“樂”的關係一樣。現時的酒店娛樂場所，吸引賭客或旅客的首要條件就是其所提供的配套設施與服務質素是否有魅力，或是否有達到旅客的需求或需要有新穎休閒旅遊服務元素。

其實，在實際社會的需求上及在道理上是很簡單的。眾所周知，本澳博彩旅遊業所提供的服務都存在適者生存的客觀事實，或是以新替舊或以大替細的事情，明顯在我們的眼前發生，這也是實際社會發展需求的競爭性。例如，在路城在較早幾年前生意非常紅火的金都娛樂酒店，或自從威尼斯人與銀河度假城的開幕之後，其僅僅靠有博彩元素而沒有完善或跟得上時代需求的綜合服務，最終還是經營不了及關門或倒閉了。還有現時的回力娛樂場等類似的娛樂場所，其都失去了過去的光彩與人流如鯽的境象。這也就是講，僅僅靠博彩元素的酒店或場所，可僅僅靠賭來吸引旅客，其的魅力一定較提供綜體服務的綜合體的差，也並非來澳休閒旅遊的旅客所需，甚至會出現經營困境的問題而大有所在。同時，也不符合未來城市發展的目標及社會的需求。擁有休閒旅遊娛樂元素及有更多非博彩元素的酒店或綜合體，將會有助促進城市有發展及符合旅客的實際需求，日日旅客如鯽的威尼斯人、銀河度假城及新濠天地，以及近期開業的金沙城中心，也是正好體現了休閒旅遊的好處及魅力所在之處。

特區政府為了穩健本澳的博彩業，在2008年金融海嘯期間就開始對博彩業的發展規模作出了規定及制定了限制性的政策，其實，這也是一種明智的政策與計劃。本澳博彩業的發展與城市發展的承受力應相配合，更不能出現僧多粥少的情況，博彩業這個餅分得太大或太多，博彩企業之間的競爭就越激烈，社會經濟問題就會出現不穩定或有過多的民生問題，對於整體社會的發展會有不利的因素。以博彩娛樂為魅力，在嚴格控制博彩規模發展之際，從整體城市發展的定位為依歸，推出精品及優質的旅遊多元素項目，符合旅客的需求，相信將會更加有利促進本澳城市的發展與定位的落成。筆者亦是相信，特區政府支持各間博彩企業發展綜合休閒度假酒店或相關的項目，為本澳未來的發展提供更多的非博彩元素，這也是符合本澳社會發展的一種需求。

經過多年社會經濟發展的情況及實際需求，本澳各間博彩企業所推出的大型綜合體博彩娛樂休閒旅遊為一體設施，正是符合及配合得到中央政府支持本澳打造世界休閒旅遊中心的要求。例如現時路城的新濠天地、威尼斯人、銀河度假城及金沙城中心等場內所提供的多元化非博彩旅遊元素。同時，本澳未來致力推動非博彩多元化的旅遊休閒設施，這也是符合及配合本澳城市未來發展的目標及定位。特區政府對娛樂旅遊業未來的發展，將發展非博彩元素為主，這也是符合實際的社會需求及城市的承受能力，雖然講本澳的博彩業還沒有得到鼎峰，還有一定的發展空間，但是博彩業的發展是以穩健為主，過快或不限制性擴大，相信將不會符合社會發展的需求。博彩企業作為推動本澳社會經濟的主要力量，博彩企業所屬的項目及為社會所提供的旅遊項目，也是本澳城市發展的主要力量。

眾所周知，任何產業或行業的發展必須有資源及政策上配合，博彩旅遊娛樂業的發展，自然離不開土地的問題，由於本澳屬於寸土寸金的地區之一，大部分的土地還是依靠填海所得，要讓六間博彩企業興建更多符合社會需要的綜合旅遊設施，就必須在新填海的土地上大興土木，而澳門半島就根本上是滿載不能滿足博彩企業的需求，但是在路金光大道還在一些待開發的土地，也是多家博彩企業一直申請興建大型專案的目標。可是，受到各種因素的影響及社會實際的需求，也並非六間博彩企業都能如願，可以及時在路城有一席之地興建綜合型旅遊項目。而首先進入路城金光大道的金沙中國、新濠國際、銀河集團三間博彩企業就陸續“嘗到頭啖湯”的甜頭，而其餘的澳博、永利及美高梅三間博彩企業還是遲遲沒有在路大興土木或得到土地的批給，就有在今年初開始及直至到本月中旬，永利、美高梅及澳博三間博彩企業才如願如嘗，他們所申請的路城的土地得以批給。對於這三間博彩企業來講，可以講是一件天大的喜事，雖然從時間上來講算得上是遲了一點點，但是相信本澳博彩娛樂旅遊業未來很長一段時間仍然是春天，遲來的愛，相信會燒得更加烈。

值得一提的是，對於屬於博彩企業土地批給的問題，社會各界一直非常關注此問題，並且有多位元議員多次以各種方式，提出期望政府當局能有一種公開及透明的批給制度，以及期望當局能公開批給的原因。可是，是次對於美高梅及澳博的土地批給，政府當局並沒有及時透過新聞發言人制度的方式，向社會公眾公佈相關的情況，社會最先只是透過博彩企業及週邊傳媒與本地傳媒所布的消息而知，作為主管土地及博彩業發展的權責政府部門亦沒有及時公佈相關的消息，有關的官員是只出席有關的社會活動時，被傳媒問及有關的問題才承認相關的事實。其實，對於博彩企業批給的事情，政府會適當時間刊登特區公報，並非一種很好的方式。政府當局不好好及時利用政府日前所制訂的新聞發言制度，這也是政府施政的一種缺陷，也是不能體現施政透明化的理念，與行政長官推出科學施政與陽光政府的施政目標或口號，好似是符合不上。政府對土地的批給，應接受社會各界的監督，更不能出現歐文龍文化，官商勾結的社會質疑事情。陽光化的土地批給，相信更加有利於促進政府的施政及贏得更多居民的支持。

也值得關注的是，美高梅中國路城土地申請獲政府批出，已繳付首筆4.5億澳門元合同溢價金，預期可於一五年底、一六年初落成，計劃有500張賭檯。據美高梅中國發佈的消息，路項目面積71,833平方米，投資額200億港元，計劃提供約1,600間客房、500張賭檯及2,500部角子機。非博彩元素佔項目總面積逾85%，包括精選餐飲、零售及娛樂配套。而澳博得以路城的土地批給消息，是澳博控股日前自己所公佈，其附屬公司澳博申請路土地（面積為70,468平方米）獲批，將興建一間總樓面面積521,435平方米並設有博彩區的五星酒店。澳博需向政府支付合同溢價金21.5億元（澳門元，下同）。澳博擬向澳門政府申請約700張賭檯、1,000部角子機，以及提供約2,000間酒店客房。度假村酒店將有一系列非博彩元素，包括頂級餐飲、購物及娛樂休閒設施。建築工程於土地批給合同在《特區公報》刊登後展開，預計三年完成。澳博稱，附屬公司澳博接受與路土地租賃有關的土地批給合同擬本。根據擬本，土地發展必須自公報日期起六十月內完成，租賃土地初步年期為公報日期起計廿五年。合同溢價金首筆付款8億元，澳博如期以現金支付。合同溢價金餘款13.5億連同澳門政府規定按年利率5%計算的利息，合共15.06億將分八期以現金繳付。第一期付款由公報日期起計六個月到期。路土地發展期間及完成後，澳博須分別向澳門政府繳付年租金211萬及896萬。路土地年租金由澳門政府每五年調整一次。澳門政府尚未正式授予路土地，澳博將繼續申請正式批地程式至最終獲批。澳博董事蘇樹輝日前表示，路城這個新專案的規劃，將增加非博彩的多元化元素