澳門國際機場應搶前部署分食兩岸全面復航大餅

  在四月二十七日中央政治局常委、全國政協主席、中央對台工作領導小組副組長王滬寧,會見中國國民黨「立法院」黨團總召傅崐萁率領的台灣地區「兩岸破冰和平發展,振興台灣百工百業」訪問團之後,國台辦、文旅部、海關總署及福建省政府隨即宣布送出十七項「惠台大禮」。這既是送給台灣民眾尤其是百工百業的厚禮,也是送給正在急盼重振旅遊業而輔助當地地震災後重建的花蓮民眾的善禮,更是送給即將走馬上任的賴清德及其兩岸事務團隊帶有壓力的「見面禮」。緊接著,中國民航局也「趁熱打鐵」地發布公告,呼籲儘快全面恢復兩岸客運直航。中國民航局特別點名希望儘快恢復開通天津、西安、海口、昆明、南寧、泉州、無錫、濟南、煙台、長沙、長春、大連、桂林、貴陽、哈爾濱、瀋陽、烏魯木齊、張家界、溫州、常州、合肥、黃山、蘭州、麗江、南昌、太原、西寧、銀川、徐州、武夷山等與台灣的客運航班。
  據來自台灣地區的各種資訊研判,賴清德在「五二零」走馬上任之後,基於自己只獲四成民意支持,而民進黨在「立法院」也是處於未過半的少數議席地位,民進黨當局面臨「朝小野大」的宭境,因而很有可能會迫於多數民意壓力,逐步開放兩岸旅遊及直航。實際上,台灣當局「交通部」就正在醞釀解除大陸旅遊「禁團令」,以圖以此來為賴清德「台獨金孫」的「包袱」解套,進而消除華盛頓仍然未能消散的「疑賴論」,並讓其脆弱的「少數總統」得到多數民意的認同和支持。
  倘若賴清德「新政府」直接或間接接受中國民航局的呼籲,恢復開通天津、西安、海口、昆明、南寧、泉州、無錫、濟南、煙台、長沙、長春、大連、桂林、貴陽、哈爾濱、瀋陽、烏魯木齊、張家界、溫州、常州、合肥、黃山、蘭州、麗江、南昌、太原、西寧、銀川、徐州、武夷山等與台灣的客運航班,澳門國際機場或許就可以從中「分一杯羹」。由正在執飛兩岸及澳台航線的「澳航」及「南航」等航司,充分利用現在已有的澳門與內地上述航站的航線,及根據需要開闢澳門與上述航點的航線,運用當年「澳航」執飛的「一機到底」模式或運用澳門國際機場擁有的「第五航權」,以上述內地航點在澳門「經停」的形式,續飛台灣地區的機場。這既是可以為澳門國際機場爭取到更多的乘客流量,更是為促進兩岸關係和平發展,利用自己特殊的地位角色作出應有的貢獻。
  實際上,從理論上說,中國民航局開列的航點清單,可能有部分航點的客源不會太多,尤其是西南和西北地區的一些航站,如昆明、南寧、貴陽、烏魯木齊、蘭州、麗江、西寧、銀川等。如能採用「一機到底」模式或運用「第五航權」經停澳門的模式,將上述航點與台灣地區的航點串聯起來,就正好也可以對上述航點與澳門之間的客源也不充足進行「互補」。亦即上述航站與澳門、台灣的旅客同乘之澳門的一段航程,在澳門經停時,起止點為澳門的乘客上機或落機,下一程澳門與台灣地區的航段,既可以繼續承載上述內地航點至台灣的乘客,也可以承載澳門與台灣之間的乘客。這樣,就可充分利用各班航機的運力,並使得可能客源較為稀少的一些較為偏僻的航點,也能執行中國民航局提出的呼籲,恢復或開闢與台灣之間的航線。
  當然,航權是對等的,為了促進、鞏固和發展兩岸直航的形勢,將台灣當局「套牢」在兩岸直航領域,也可以讓已經執飛兩岸及澳台航線的台灣地區航司,加入「一機到底」或運用「第五航權」經停澳門的業務。「有錢大家一齊搵,兩岸同胞一家親」。——台灣地區各航司的從業人員,從高管到基層員工,同樣是中華民族的一份子,就應像王滬寧會見傅崐萁時所說,「我們都是中國人,都屬於中華民族是一家人」,一家人就應該常來常往、經常交流,越走越近、越走越親。
  誠然,實行上述「經停澳門」方式,可能會受到二零一四年澳台兩地官方代表在澳門簽署的《台灣與澳門間航空運輸協議》,對澳台航綫實施「半開放天空」的制約。實際上,當年二月十七日,由澳門駐台辦事處與澳門台北經濟文化辦事處爲雙方代表,簽署了《台灣與澳門間航空運輸協議》,意味著澳台兩地關係提升到了一個新的層次。新協議簽署後,全面取消澳門來往台北與高雄原有的運力限制,允許航空企業經營澳門至台中、花蓮、台東、馬公、金門、台南、嘉義等航點的包機服務,而且不設運力限制,兩地航空企業可以代碼共享形式經營兩地及台灣航點之間的航班服務,幷由雙方各自指定業者營運。此舉被業界稱之爲澳門對台灣民航業界「開放天空」。
  不過,該協議也有「但書」,就是澳門决定對台灣「開放天空」的同時,卻不准雙方的航機中轉到第三地,因而被形容為「半開放天空」。據說,這個由大陸主導的「但書」,一方面是限制台灣地區的航司趁機開闢更多的大陸航點,以保護當時運力並不太強的大陸地區航司的利益;另一方面也與「航權對等」有關,因為整個大陸地區是執行《國際民航公約》的一方,而澳門地區和台灣地區也同樣各是執行《國際民航公約》的一方。但台灣地區只有幾個機場,大陸地區卻擁有幾十個對外開放的國際機場,如果實行「全開放」,大陸方面可能會「吃虧」。
  然而,整整十年過去了,大陸地區民航業的發展突飛猛進,已經不再擔心會被「吃掉」。而且,讓澳門國際機場對台灣地區民航實行「全開放天空」,不但可以充分發揮澳門特區宣導「和平統一,一國兩制」的示範作用,而且也可因此而消弭外部反華勢力抹黑香港特區以至中國內地的效應。另外,也可籍著此一善意表現,換取台灣當局作出善意回應,取消對澳門居民申請「入台證」的政治審查,允許出任或曾任內地各類公職如人大代表、政協委員等的澳門居民,也能到台灣地區「自由行」。
  倘若時機未成熟,也可重新實行一九九五年十二月由澳門航空公司與台灣台北市航空運輸商業同業公會達成的《關於澳門與台灣之間航空運輸商業協議》,允許「澳門航空」在台灣—澳門—大陸航班中實施僅更換航班號、不更換飛機的「一機到底」安排。當然,為了吸引台灣方面欣然接受,乾脆讓台灣地區的航司,及大陸地區已經執飛兩岸航線的航司,都能夠參與,而不是澳門航空的「獨市生意」。