任弼時是使用“執政黨”概念定位中國共產黨的第一人

在中共第一代中央領導集體中，任弼時率先使用“執政黨”這一概念，並將其作為革命勝利後中國共產黨的定位。1949年3月13日，任弼時在中共七屆二中全會上指出：“現在，我們要防止因為經常的行政事務繁忙而忽視黨務工作的現象。這種情形是存在的，將來更可能發展。忙於各種經濟建設和行政事務，放鬆了党的建設，忘掉了黨務工作，那是很危險的。……糾正這種偏向，對於我們黨將要在全國範圍成為執政黨的時候是特別重要的。”任弼時在這裏不僅最先使用“執政黨”概念定位中國共產黨，而且特別提醒要在党成為全國範圍內的執政黨後增強執政憂患意識。

周恩來在新中國成立後最先使用“執政的黨”這一概念

1954年2月10日，周恩來在中共七屆四中全會上發言，其中提到“我們的党已是勝利的黨、執政的黨”，以警醒大家要注意黨的執政地位會使個人主義呈現隱蔽性的特點。這是新中國成立後中共中央高層領導人第一次在公開場合明確使用“執政的黨”這一概念。

鄧小平對“執政黨”概念的集中闡述與大力推動

在中共第一代中央領導集體中，鄧小平對“執政黨”概念的闡述最為集中。主要集中於兩次會議上。一是在中共八大上。1956年9月16日，鄧小平在會上作了《關於修改党的章程的報告》，他指出：“中國共產黨已經是執政的黨，已經在全部國家工作中居於領導地位。”接著，他指出了執政黨建設面臨的嚴峻挑戰和艱巨任務：“執政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗”，“黨章草案的總綱，著重地指出了黨必須不斷地發揚黨的工作中的群眾路線的傳統，並且指出了這個任務由於党成了執政的黨而有更加重大的意義”。由於鄧小平對“執政黨”概念的集中闡述和大力推動，1956年9月中共八大通過的《中國共產黨章程》對中國共產黨的執政黨地位予以了確認：“中國共產黨已經是執政的黨，因此特別應當注意謙虛謹慎，戒驕戒躁。”

二是在1962年的“七千人大會”上。鄧小平在會上指出：“堅持党的優良的傳統作風，具有十分重要的意義，因為我們黨是一個執政黨。執政黨的特點，已經在黨的第八次全國代表大會的報告中講清楚了。我們党成為執政黨，這是一件值得高興的事情。但是，執政黨也不是很容易當的。”“我們黨執了政，掌了權，就要擔負起把國家引導到社會主義道路去和進行建設的艱巨任務。”

劉少奇關鍵時刻使用“執政黨”概念

劉少奇曾兩次明確使用“執政黨”概念。一次是在1962年的“七千人大會”上，劉少奇在代表中共中央向大會所作的報告中指出：“同志們應該記住，我們黨是掌握了全國政權的執政黨，許多黨員是國家政權的各級領導人。處於這種執政黨的地位，很容易滋長命令主義和官僚主義的作風。”值得注意的是，這是在中共八大上鄧小平集中闡述執政黨問題時隔六年之後，“執政黨”概念再次出現在中共中央的正式報告中。劉少奇在國家建設因受反右鬥爭擴大化、“大躍進”和人民公社化運動等一系列“左”的錯誤的影響而遭遇重大挫折後，在執政黨建設出現嚴重問題的關鍵時刻重新使用“執政黨”概念，無疑有著重要意義。另一次是在1962年中共中央組織部召開的組織工作會議上。1962年11月12日，劉少奇在會上鄭重告誡：“執政的党，有的幹部可能腐化下去。”因此，對幹部要從嚴管理，以保持黨的先進性和純潔性。

毛澤東與“執政黨”概念

毛澤東是默許“執政的黨”概念的，依據有二：一是1949年11月9日，中共中央在《關於成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》中指出：中國共產黨已成為全國範圍內執政的黨。這是新中國剛剛成立一個月之後形成的中央文件，從檔案上看，這份文件由毛澤東親自審閱並作了多處修改，這句話依然保留。二是1956年毛澤東曾親自審閱鄧小平在中共八大上所作的《關於修改党的章程的報告》，對報告中的“執政黨”提法未加否定。

党的第一代中央領導集體的主要成員對“執政黨”這一概念的認識和使用，是在中國新民主主義革命即將取得勝利之際，敏銳地洞察到由之帶來的黨的歷史方位的根本變化，並開始逐步自覺地形成執政黨意識，提出並使用“執政黨”概念，對共產黨的執政規律作出了初步卻十分重要的探索，推動了党的建設理論的發展。

（李磊／文）