劉紹滿

眾所周知，環境保護是全球面對的大課題，也是澳門未來繼續需要重視的問題。在剛剛結束的十八大報告清晰提出我國未來要建設成“美麗中國”，亦就是講“山要綠起來，人要富起來”。前中共總書記胡錦濤在十八大開幕之際的報告中明確指出，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。對於與大陸一步之隔、實施“一國兩制”的澳門而言，在經濟高速發展的過程中，亦是面對環境保護方面等複雜的環境保護問題，並且一直尋求系列的政策及措施解決，胡總的指示精神，也一針見血地指出了澳門亦是存在資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢問題，未來解決環境保護的問題，也是澳門在實施過程勢在必行的方向，同時，將來應響應中央及十八的精神，將環境保護問題妥善解決，相信，這樣也有助澳門推動世界休閒旅遊中心的建設，更是有助於與大陸一道建設“美麗中國”。

是次十八大首次將“美麗中國”列入報告之中，其中的含義是在未來的施政過程中，以人為本地為廣大居民，打造“美麗”的生活環境，清晰地將環境保護與生態建設相結合起來，也更清晰地指出現時的生活環境是需要致力保護，才能得以所願，打造到“美麗”的概念。同時，從另一方面來看，“美麗中國”的建設，是把生態文明建設擺在總體佈局的高度來論述，表明我國社會主義總體佈局的認識深化了，也彰顯了中華民族對子孫、對世界負責的精神，同時，也是生態文明其實就是把可持續發展提升到綠色發展高度，為後人“乘涼”而“種樹”，說到底，推進生態文明建設，就是堅持以人為本，就是為了提高人民的生活質量，滿足人民日益增長的對良好生態環境、對優質生態產品的需求。其實，對於澳門而言，環境保護及建設與區域環境保護等問題，也是社會各界十分關注的問題，這也是關呼世世代代生活環境保持質量的問題，生活環境得以破壞，一定會影響居民的長住久安及安居樂業的問題。雖然本澳屬於地方細及人口多的地方，但是麻雀雖細五臟皆全，居民的衣食住行都離不開環境質素的問題，若出現有水污染或空氣污染等問題，都會對居民的生活造成過大的影響，同時，也會對本澳的未來發展用聲譽造成影響，環保的問題必須重視。

面對環境保護的問題，不僅是與市民的息息相關，並且一定會涉及政策與措施等實際性的問題，也是最為關鍵性的問題，關呼於環境保護的好壞與成功。是次十八大報告指出，良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。在環境保護方面，也指出了堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。同時，也指出了保護生態環境必須依靠制度，要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。在工作指導上，並指出了，加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識中、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。並且指出了，節約資源是保護生態環境的根本之策。要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。同時，發展循環經濟、促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化等等的指示精神。對於澳門而言，也是受益匪淺，其實，澳門在環境保護方面也存在法制管理上的空缺，未來除需要制訂一套完善的環保保護法外，在宣傳教育方面仍存在一定的提升空間。不能只為了發展及社會經濟的效益，而忽視了環境的保護，例如，需要日前受到社會關注的小潭山高樓宇問題及垃圾處理等環保問題。是次十八大的環保方面的指示精神，應為澳門的未來解決環保問題而奠定堅實的指導精神及目標。也可以是澳門未來在制訂完善的環境保護法方面作為指導性的精神。

澳門特區政府是十分關注環境保護的問題。據瞭解，針對空氣污染情況，環境保護局已就“控制車輛尾氣、減少空氣污染”訂定了短、中、長期措施，特別是規管車輛尾氣排放標準，從源頭著手。由於車輛尾氣排放是本澳其中一個主要空氣污染源，環境保護局已完成制訂《進口新汽車應遵守的尾氣排放標準的規定》行政法規，以避免較高污染之車輛進入澳門及行駛，目前法規已進入立法程序。此外，亦會研究制訂在用車方面的尾氣排放標準，以及制訂加快淘汰高污染車輛的措施，保障本澳之空氣質素。 在噪音方面，環境保護局研究和分析外地的管制方式和經驗，結合澳門城市客觀環境和具體情況，在現行《噪音法》(第54/94/M號法令)的基礎上，制定《環境噪音的預防及控制》行政法規，取締高污染的打樁設備(傳統撞擊式柴油錘、氣動錘和蒸氣錘打樁機)以及將社會生活噪音納入管制的範圍，進一步保障居民的健康，目前法規已進入立法程序。 除此之外，“源頭減廢”、“分類回收”是環境保護局今年的工作重點，未來將會加強有關方面的宣傳教育，更好地利用推動環保工作的三大平臺─“綠色學校夥伴”、“綠色企業夥伴”和“澳門環保酒店獎”等計劃，以及透過在公共部門開展工作，逐步拓展環保行為的覆蓋面。

是次行政長官崔世安在新一年的施政報告中則指出，政府積極配合國家制定的二氧化碳減排目標，有序落實各項環保立法和建設的工作。持續完善“環保與節能基金”的運作，把資助對象擴展至學校，加強在社區的宣傳推廣，進一步發揮基金的效益。為推廣使用環保車輛，我們已制訂了《進口新汽車應遵守的尾氣排放標準的規定》行政法規，明年將制訂關於汰換高污染車輛的資助計劃，分階段淘汰高污染車輛，預計資助金額約4億元。同時，計劃在仔引入本澳首條試驗性質的純電動巴士路線。此外，政府將落實在路環污水處理廠籌建再生水廠，積極拓展和開發再生水源，並計劃進一步優化澳門半島污水處理廠，以及固體垃圾自動收集系統中央收集站。 崔世安日前亦指出，澳門特區政府以“構建低碳澳門、共享綠色生活”為願景，正籌備澳門首份涵蓋到2020年的環境保護規劃。政府最近準備出臺兩項有關環保的新政策，包括減免環保輕型汽車的稅款，並會設立“環保與節能基金”，為澳門中小企業和社會團體在改善空氣質量、倡導節能和節水項目方面提供資助。

澳門的經濟發展將是以一個世界旅遊休閒中心為主的經濟體，經濟定位決定產業發展的方向。旅遊業為依託的環境服務產業在澳門將會佔有很重要的一席，當局在落實特區政府環保政策方面，應繼續緊緊圍繞了環保這個方向，在酒店或大型綜合體展開了有關節能活動，通過這個行業，以點帶面，促進澳門的環保服務業及環保產業的發展。近年澳門的經濟發展持續向好，大量嶄新的酒店及娛樂場設施相繼開幕，旅遊博彩業無疑是推動經濟蓬勃發展的主要動力。當今本澳酒店業正在快速增長的時刻，加上近年社會對環保與節能意識的提高，亦正是推動業界採取有效環保措施保育自然資源，以及減低營運所帶來對環境衝擊的重要時機。毫無疑問，由酒店業界從經營角度主動去實現環保與盈利目的是最事半功倍的做法。無數成功的例子證明業界所實施的環保措施不單對環境友善，同時亦有助降低營運成本、提升競爭力以及創造商機。這也是響應十八大指示的約能環保的精神。

同時，作為，澳門政府當局未來一年的環保政策，若能順利完成上述崔世安長政長官所言幾方面的政策與措施，對於整體的環境社會可是功不可少。特別是空氣污染的問題，澳門本來就是屬於路少車多的地區之一，汽車尾氣污染的問題，一直受到社會關注的問題，各都出謀劃策地提出方方面面的建議，期望政府當能切實解決此問題。對建設廢料、垃圾處理及水污染、光污染等實際性的問題，亦受社會十分關注的問題。作為以民為本的“陽光”政府應更加重視此問題，不能只是喊口號。當然十八大已本月八日召開，而澳門特區政府在十三日開始才正式對下一年施政報告，短短幾天內，作為整體特區政府下一年的施政報告內容，相信已經基本成形，不可能將十八大的指示精神放在裏面，同時，澳門作為一個“澳人治澳”的地區，中央所推出的政策或指示精神，有時或許只能作為參考性的，具體性的執政措施及政策，還是依靠澳門特區政府本身的能力。可是，對於環保問題，是需要與附近地區相配合的，亦是有相連的，澳門在推動環境保護的發展，同時，也是需要與附近的珠海或香港等地區相連接，在政策及措施等方面，相配合及共同執行，例如，與珠海共同面對鴨沖河的污染問題，就是需要澳珠兩地共同努力解決的問題。並且，隨著《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的落實與區域融合進程加快，區域將進一步擴大合作交流。澳門作為大珠三角地區一分子，也要配合區域發展，制定節能減排的措施，以及開展相應的科研和宣傳教育工作，希望透過不同渠道瞭解、認識其它區域的城市規劃、節能減排的政策及措施，借鑒經驗，吸收專業訊息，共創優質生活圈。政府當局應吸收更多世界環保的發展信息，吸取更多的寶貴經驗進而在澳門實踐推行，構建環保城市。

其實，有報告指出，未來十年，我國的環境問題特徵和環境保護工作需求將發生一系列的變化，我國的環境政策必須響應這種變化，而適應這種變化將面臨來自以下六方面的挑戰。第一，治汙減排仍然是環保重點工作之一，仍需作為環保工作的主線進一步完善與加強，同時需進一步關注有毒有害污染物和氮、磷等過量營養鹽的防治；第二，環境保護工作重心將從企業達標排放、污染物排放總量控制逐步過渡到環境質量改善與環境風險防範，環境保護工作需加強與百姓切身感受的關聯，污染減排和環境風險管理應更多地考慮環境質量改善導向；第三，日益凸顯的區域性污染問題要求調整區域性環境政策，更