【本報訊】多名議員質疑政府諮詢指引的成效，及擔心公務人員架構嚴重膨脹，行政效率不高。行政法務司司長陳麗敏稱，公共行政改革是長期工作，將進一步加強統籌及協調改革。

諮詢成效受議員質疑

行政法務司司長陳麗敏第二日列席立法會，與議員辯論明年度行政法務範疇施政方針。

議員陳美儀批評行政法務司長陳麗敏在位13年，行政改革未見大進步。她認為社工認證制度及制定防止家暴法的諮詢期內，政府收到大量意見，法案文本出台時反彈巨大，她質疑政府是假諮詢，增加民怨及社會對政府的不信任。

議員李從正認為凡公共政策必須有社會高度共識，但西灣湖夜市、輕軌、城規、舊區重建等經諮詢後，社會對政策的目標仍不清晰，他指現行的諮詢指引出現問題。

陳麗敏強調公共行政改革是長期工作，她不同意議員批評改革沒成效或看不到成效，政府正逐步檢討已完成的工作，並不斷完善、加強。明年會進一步增強公共行政改革的統籌協調，環繞跨部門對外服務及政府內部管理兩方面，落實一系列深化改革。

陳麗敏解釋部門執行諮詢指引出現的問題，在部分指標達標率中，諮詢回饋總結達標率只有60%；180天公布諮詢回饋的達標率只有30%。政府會支持部門，令部門明白諮詢的原則，並了解部門無法達標的原因。

行政公職局長朱偉幹透露，現時政府諮詢組織46個，回歸前設立的16個中8個已廢止、部分重新設立，回歸後完全新設的為30個。朱偉幹稱，諮詢組織由官方代表和非官方代表以兼任組成，續任時綜合考量發展需要和成員表現。

對於有委員兼任多個委員會的情況，朱偉幹稱政策問題有複雜性和相互關連，難以脫離其他範疇獨立思考，委任同一委員參與不同諮詢組織，作跨範疇思考，可提高政策的宏觀、連貫性。

議員促提升行政效率

議員李從正認為，政府部門職能重整重要的是簡化行政程序，減少跨部門產生的內耗和時間。李從正認為政府內部職責不清。他以控煙法為例，他在拜訪博監局時，局方不知自需要執行的條文。

議員崔世昌認為隨著社會發展，政府須檢討增加或組合部門。他認為因各種原因，政府新增一些部門，過去10多年部門只有分沒有合，他認為從管理和財務角度而言，整合一些陳舊部門可增加決策和執行效率，同時節省後勤人手。崔世昌又認為政府可藉公共財政穩健及低失業率的好時機，考慮推出“肥餐”，讓未屆退休年齡的公務員考慮生涯規劃。他建議政府平調職位，注意公務員工作量不均的情況。

議員區錦新指公務人員架構嚴重膨脹，促請政府交代。他指有關部門薪酬支出屬剛性支出，預算由07年40億元增至明年度146億，增幅驚人，政府面對新的工作需要，不能單靠增聘人員，需從加強決策、增加績效著手，否則會為特區財政帶來巨大壓力。

議員林香生認為政府存在人資制度和人力開發問題。中央招聘實際變成了中央人事化管理，但部門依舊，觀念及行動沒改變。政府計劃制定領導官員績效評審制度，但更重要是設定清晰部門目標及具體策略，及如何衡量達標。

議員高開賢再度批評政府的一站式服務，他指民政總署只是手續上的一站式服務，流於形式，難言優質服務，與政府扶助中小企的政策背道而馳。高開賢期望政府多聽“用家”，即前線公務員及市民的意見，分析成效，真正便民，切忌自我感覺良好。

陳麗敏表示，明年將建立領導官員的績效評審制度，提升政策執行效率，以便激發施政團隊活力，有效監督各部門對政府施政方針和財政預算的執行，提升勇於承擔責任的意識。這制度有利甄選優秀領導人才，提升領導質素及管理能力。

陳麗敏稱，政府繼續研究設立市政機構，未有最後結論。她說說，現時的民政總署承接當年澳門市政廳和海島市政廳，自04至09年逐步理順工作，包括將職能撥出予交通事務局，明年度施政方針提出理順民署的文化、體育等職能，這是長期工作，需維持工作和人員平穩逐步開展。陳麗敏表示，成立市政機構的工作會按基本法規定開展。

官場文化急須改善

議員區錦新質疑領導官員績效評審能否達到獎優汰劣，並以“歐寶蓮3月被炒2次”為例，認為當事人檢舉違法事件反遭懷疑“秋後算帳”，本澳官場文化急須改善。

對於墓地事件投訴人歐寶蓮稱“3個月內被炒2次”。陳麗敏重申，十幅墓地事件已進入司法程序，她不評論亦不干預。陳麗敏稱，經濟財政司長譚伯源已解釋人員的任免是基於工作安排。她強調澳門是法治之區，任何市民或公務員若認為利益受損，有權訴諸法律，投訴亦可按程序。合約人員的任免一定不會有關連。陳麗敏稱，被任免人員是退休公務員，現為合約人員，須按合約精神處理，亦須尊重相關監督實體及部門。

議員高開賢稱，新批發市場未來搬遷安排若欠佳，會影響鮮活商品日常供應，他提醒政府慎重處理。

民政總署管委會主席譚偉文回應，政府已成立合理保障消費者的修法小組，在立法層面上研究打擊聯合抬價。小組成員包括法務局局長、亦有經濟局、消委會及民政總署代表。