劉紹滿

應澳門特別行政區行政長官崔世安的邀請，全國人民代表大會常務委員會委員長吳邦國將於今日起一連三天（本月20至22日）來澳參訪，並出席澳門基本法頒布20周年紀念活動。吳委員長在新春之際到訪本澳，無疑也是對本澳在回歸祖國十四以來所取得成績表示認同，並對本澳成功實施《基本法》表示認同及支持，特別是時近下月初的“兩會”即將召開之際，吳委員長在百忙之際能抽身到訪本澳，相信具有特別的意義及對本澳有更多的期望，也相信將會為本澳未來的發展帶來新活力。

澳門自歸以來在中央政府的支持之下，無論是社會經濟、文化、旅遊及居民整體收入等領域都發生翻天覆地的變化，社會和諧發展，經濟高速增長，特區政府高度自治及履行中央政府的指示精神，並認真實施《基本法》、澳人治澳、一國兩制的高度自治的政策，在短短的十四年以來，所取得的成績是眾目所知的，也得到中央政府當局的認同與支持。特別是在近年來，中央政府一、二號級別的多位領導人陸續到本澳視察及參訪，並對於本澳回歸以來所取得的成績表示認同，也為本澳未來的發展作出清晰的指示。今次吳邦國委員長到訪本澳，相信也是他在職任期的最後一次以委員長的身份訪澳門，因為新一屆“兩會”即將召開，中央政府亦會即將產生新一屆全國人大相關的領導人。並據瞭解，全國人民代表大會是我們國家最高級的會議，會議決定所有國家未來發展的施政政策方針，也包括對港澳及臺灣地區的發展政策。今次吳邦國委員長到本澳訪問，相信也會為本澳未來發展帶來更多的好聲音。

據澳門特區政府新聞局所公佈的資訊而知，吳邦國委員長是次訪澳門並並會出席澳門基本法頒布20周年紀念活動。這也說明吳邦國委員長再度十分重視本澳實施《基本法》的情況及認同本澳特區政府的施政能力。據瞭解，在2009年期間，為慶祝澳門回歸祖國10周年，全國人大常委會澳門基本法委員會在北京人民大會堂召開紀念澳門特別行政區基本法實施10周年座談會之時。當時，吳邦國委員長作重要講話並指出，實踐充分證明，作為中國特色社會主義理論體系重要組成部分的“一國兩制”方針，具有強大的生命力；作為中國特色社會主義道路重要組成部分的祖國和平統一道路，具有強大的生命力。澳門特別行政區基本法是全國人民代表大會以憲法為依據、以“一國兩制”方針為指導，在澳門同胞廣泛參與下制定的全國性法律，在澳門特別行政區具有憲制性地位，體現了包括澳門同胞在內的全國各族人民的共同意志，是各方面都要一體遵循的行為規範。它把“一國兩制”偉大構想和國家對澳門的一系列方針政策用法律的形式固定下來，為澳門的順利回歸、平穩過渡和長期繁榮穩定提供了堅實的法律保障。

吳邦國委員長日前還指出，澳門回歸以來，特別行政區行政長官和特區政府認真貫徹“一國兩制”方針，嚴格依照基本法辦事，團結帶領廣大澳門同胞，積極應對挑戰，努力開拓進取，實現了澳門經濟繁榮、民生改善、民主發展和社會全面進步，使古老的澳門煥發出勃勃生機。總結基本法實施的成功經驗，給我們的重要啟示是，深入貫徹實施基本法，把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進，必須牢牢把握以下幾點。一、始終高舉愛國愛澳旗幟。這是貫徹實施基本法，把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進的政治保障。愛國愛澳就是要尊重自己的民族，熱愛自己的祖國，誠心誠意地擁護我國政府對澳門恢復行使主權，一心一意地維護澳門的繁榮穩定。澳門特別行政區實行資本主義制度和政策，是以堅持一個中國、國家主體實行社會主義制度為前提的。這是“一國兩制”方針的根本，也是基本法的根本。堅持一個中國，維護國家主權、統一和領土完整，是包括澳門同胞在內的全國各族人民義不容辭的責任。澳門同胞素有光榮的愛國主義傳統，始終與祖國人民血脈相連、心心相印。澳門回歸後，澳門同胞真正成為國家和澳門的主人，享有廣泛的自由和民主權利，抒發出前所未有的愛國愛澳情懷，以嶄新的面貌投身於“一國兩制”的偉大實踐。他們打心眼裏擁護我國政府對澳門恢復行使主權，堅持澳門是祖國不可分離的部分，高度認同澳門事務是中國的內政，自覺維護國家的核心利益和中央的權威，堅決反對和抵禦外部勢力幹預。他們堅持以愛國者為主體的“澳人治澳”，堅持在愛國愛澳旗幟下的最廣泛團結，以強烈的使命感和責任感參與管理澳門各項事務，努力建設自己的美好家園。他們堅信社會主義祖國是澳門的堅強後盾，積極參與祖國改革開放和現代化建設，大力支持內地抗災救災和社會公益事業，衷心為祖國的發展成就感到驕傲和自豪，充分體現了心系祖國、血濃於水的同胞親情。這裏還值得一提的是，按照基本法第23條關於澳門特別行政區應自行立法禁止危害國家安全行為的規定，澳門特別行政區政府經過充分準備，適時啟動相關立法工作，在廣大澳門居民踴躍參與、積極討論的基礎上，特別行政區立法會經過認真審議，於今年年初通過《維護國家安全法》，進一步增強了澳門社會的國家觀念，有力維護了國家的核心利益。二、充分發揮制度體制功效。這是貫徹實施基本法，把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進的必然要求。基本法從我國國情以及澳門的歷史與現實出發，為澳門特別行政區規定了一套有特色的嶄新制度和體制。這當中最重要的有兩條，一條是明確澳門特別　　行政區的法律地位，既表明澳門特別行政區處於國家的完全主權之下，又賦予澳門特別行政區高度的自治權。也就是說，澳門特別行政區的高度自治權不是澳門固有的而是中央授予的。從這個角度講，基本法是一部授權法律。另一條是確定澳門特別行政區實行以行政為主導的政治體制，行政與立法既互相制衡，又互相配合，司法獨立。這套政治體制既保留了澳門原有政治體制中行之有效的部分，也適應了澳門回歸祖國後的現實需要，是實現“澳人治澳”、高度自治最好的政權組織形式。全面正確把握這兩點，對於保證“一國兩制”方針和基本法的貫徹實施至關重要。澳門特別行政區成立以來，嚴格按照基本法辦事，充分發揮基本法規定的制度體制功效。一是依法行使高度自治權，正確處理中央與特別行政區的關係，堅決維護中央依法享有的權力，對中央負責管轄的事務予以密切配合，嚴格依照基本法和法律規定的許可權行使行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，充分保障澳門居民依法享有的廣泛自由和權利，充分調動澳門社會各界人士的積極性、主動性和創造性。二是依法實行行政主導體制，正確處理行政、立法和司法三者的關係，自覺維護行政長官的權威，全力支援行政長官的工作，行政、立法、司法機關恪守定位、各司其職、各負其責，實施良好管治，共同推動澳門各項事業向前發展。實踐證明，澳門同胞是完全有智慧、有能力、有辦法管理好建設好發展好澳門的。三、全力保障穩定發展。這是貫徹實施基本法，把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進的根本目的。實現澳門社會長治久安與社會和諧包容，不斷滿足澳門居民日益增長的物質文化需要，讓廣大澳門同胞在祖國大家庭中日子過得越來越好，是澳門50萬同胞的最大福祉所在，也是基本法的精神實質所在。只有社會穩定，經濟繁榮發展才有保障；也只有經濟繁榮發展，社會才能實現長期穩定。澳門回歸以來，特別行政區把貫徹“一國兩制”方針、實施基本法的過程，作為維護社會穩定和促進經濟發展的過程，通過維護社會穩定促進經濟發展，又通過加快經濟發展實現社會長期穩定，得到了廣大澳門同胞的衷心擁護。治安不靖和經濟下滑是澳門過渡時期面臨的兩個突出問題。特別行政區政府成立後，一是把解決治安問題作為當務之急，採取切實有效措施，努力營造穩定社會環境，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，使社會治安狀況得到明顯改善。二是把發展作為第一要務，努力克服亞洲金融危機帶來的困難，大力發展旅遊等服務業，促進經濟適度多元發展，經濟得到全面復蘇並一直保持良好發展勢頭。澳門回歸以來，社會各界始終從維護澳門繁榮穩定的大局出發，堅持求同存異，積極開展協商，講求社會和諧，不把矛盾和問題簡單政治化，以建設性態度提出改進工作的意見和建議，形成相互理解、和衷共濟的良好社會氛圍，各方面都把力量真正凝聚到建設澳門、發展澳門、繁榮澳門的共同事業上來。

吳邦國委員長在四年前高度評價本澳在實施《基本法》以來所取得的成就，並也對本澳未來的發展暗示高度的指示精神。今次訪澳，他是親身到澳門感受社會發展的情況，相信自然有不同的感受，特別是在中央政府的支援之下，在近幾年來，本澳整體社會的發展已經發生日新月異的變化，更不用講是與三、四年之前的景前相比較，也相信會為吳委員長帶來更好的感受。對於作為澳門特區政府來講，也算得上交得了差，並沒有辜負了吳委員長當年的期望及支持。

例如，在近年來，澳門在中央政府及社會各界的支援之下，整體社會經濟取得可喜的成就。特區政府保守預計今年的收入總額為一千三百四十八億多元，主要來源是高達九百二十四億元的博彩特別稅。今年預算總支出為八百二十五億多元，較今年增加百分之六點七。同時，特區政府今年計畫在一般綜合開支預算的七百七十九億八千五百七十四萬七千一百元中，一百九十八億一千五百八十二萬○七百元用於現金分享計畫、注資中央儲蓄制度個人帳戶、免費教育津貼及優化師生比及班師比的津貼、養老金及敬老金、居住單位電費臨時補貼計畫、醫療補貼計畫。同時，為減輕居民的稅費負擔，今年度財政預算案中，建議續實行一系列稅務減免措施，預計涉及的稅款約為十二億六千八百萬元。

在資源投入安排方面，為確保社保制度在未來一段時間的運作，政府已計畫在2013年和2014年每年向社保基金額外注資50億元，並在2015年及2016年每年再注資135億元，即未來四年將合共注資370億元。特區政府並全面評估社保制度的財政結構，探討調升供款金額的方案，以及增加政府注資的安排，建議明年調升養老金金額至3,000元。根據中央儲蓄戶口制度規定，每名合資格的澳門永久性居民都可獲政府在個人帳戶注入10,000元啟動金，並