堅持依法治國內地根本不可能開賭

國台辦發言人範麗青昨日在例行發佈會上,回答福建海峽衛視記者提問的「台灣馬祖關於設置博弈特區的公投去年已經獲得通過,台灣方面在推動落實,以促進當地旅遊觀光業的發展,請問大陸方面對此持何種態度?」問題時指出,「大陸明令禁止賭博。《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》附件《海峽兩岸旅遊合作規範》也有明確規定,接待社不得引導和組織旅遊者參與涉及賭博等活動。」

而在此前,福建省台灣事務辦公也代表福州市政府發表聲明明確指出,「二月二十日,福州市有關部門負責人就馬祖建立博弈特區一事明確表態,我們的法律是禁止大陸居民賭博的,如果馬祖開設這樣的特別項目,我們不可能與之合作和配合,並將依法禁止我們的居民前往參賭。」

就此,所謂北京已經同意由大陸方面配合,把「馬祖博弈特區」擴大為「兩岸博弈特區」,由福建省地方政府將釋出七百公頃土地,由開發商在閩江口的琅歧島興建五星級飯店,並在馬祖北竿島興建賭場,未來透過直升機和快輪,讓來自福州、溫州、廈門的遊客,晚上住在琅歧島的飯店,白天透過小三通管道,二十分鐘就可以抵達台灣馬祖的北竿國際級賭場消費的報導,其實是曾被台灣媒體質疑是「皮包公司」的美國博特集團,及台灣連江縣政府的單廂情願。當然,也不排除福建省有一些「GDP掛帥」,急於出政績的地方政府官員,在接觸到美國博特集團及台灣連江縣政府的查詢及申請時,作出了正面積極的回應,表態樂意予以配合;而當地的民企甚至是國企更是摩拳擦掌,躍躍欲試,要在「馬祖開賭」中「分一杯羹」。

而國台辦和福州市政府之所以對此採取斷然拒絕的態度,顯然是基於如下事實:《中華人民共和國刑法》如同台灣地區《刑法》一樣,是將賭博視為刑事犯罪行為的。只不過是由於《離島建設條例》引進了「博奕除罪條款」,規定金門、馬祖及澎湖等離島,可以透過「公投」決定是否開賭。但在中國大陸,卻沒有此「例外條款」。實際上,《中華人民共和國刑法》第三百零三條規定,「以營利為目的,聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,並處罰金。」

按此規定,賭博罪是屬於「刑法」中的「妨礙社會管理秩序罪」中「擾亂公共秩序罪」中的一種。本罪是指以營利為目的,聚眾賭博、開設賭場或以賭博為業的行為。其中「聚眾賭博」是指公開或秘密地為賭博提供場所、賭具、資金,糾集或招引多人進行賭博,並從中抽頭漁利;「開設賭場」是指營業性地為賭客提供固定的場所、賭具、籌碼、資金等組織賭博的活動;「以賭博為業」是指以賭博為常業,靠參賭營利作為生活主要來源或者揮霍的主要來源的行為。只要出於營利的目的,具有上述三種行為者,即構成賭博罪。

所謂的「兩岸博弈特區」,雖然賭場並不設在大陸福州市及其轄下行政區域,而是開在馬祖島,賭博行為也不在福州市發生,但卻是由福州市的酒店組織大陸居民循「小三通」到馬祖參賭,或是以「兩岸博弈特區」方式,讓來自福州、溫州、廈門的遊客,晚上住在福州市琅歧島的飯店,白天透過「小三通」管道前往馬祖參賭,也就符合「以賭博為業」的要件,亦即以賭博為常業,靠參賭營利作為生活主要來源或者揮霍的主要來源,因而是屬於賭博罪的行為。

大陸一直強調依法治國,加強法制,最近習近平總書記在中央政治局第四次集體學習中強調,要依法治國、依法執政、依法行政,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,開創依法治國新局面。要加強憲法和法律的實施,形成民眾不願違法、不能違法、不敢違法的環境,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。行政機關要帶頭嚴格執法,各級領導幹部要提高法治思維和法治方式能力,以法治凝聚改革共識、規範發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。要加強對執法活動的監督,排除對執法活動的非法幹預,防止和克服地方和部門保護主義,懲治腐敗,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。既然如此,就必須遵守並執行包括「刑法」在內的一切法律,而不能與之相違背,因此,所謂「兩岸博弈特區」之說,這本身就是知法犯法甚至是執法犯法的行為。而國台辦和福州市政府所強調的「無法配合」,就是依法行政的具體表現。

其實,內地政府拒絕「兩岸博弈特區」,還有另一個原因,那就是在二零零二年澳門賭牌開放時,中央政府(有說是江澤民)確定,在全中國境內,只有澳門特區可以開賭。雖然由於兩岸尚未統一,這一指示尚未能及於台灣地區,但「兩岸博弈特區」的合作對象--福建省福州市,卻是屬於大陸境內,這就違背了這個指示。因此,為了維護中央政府政令的權威性和穩定性,也不能開這個口子。

正因為《刑法》有賭博罪這個罪名,因而在海南三亞的娛樂吧,也遭到當地政府府的取締。據報導,三亞市文體局、三亞市公安局、工商等有關部門於二月十八日成立聯合調查組,進駐紅樹林度假世界,開展聯合調查,責令該酒店娛樂吧停業整頓。三亞市文體局負責人介紹,三亞灣紅樹林度假世界是三亞市的一家旅遊度假酒店,其娛樂吧申請了娛樂經營許可證,經營範圍為歌舞娛樂。對違反相關規定的經營行為,一旦查實,將依法堅決打擊。

因此,來自內地的對澳門博彩業的威脅,已經解除。但仍有中國大陸境外的賭場,對澳門博彩業構成程度不同的威脅,因而仍需居安思危。何況,內地正在開展反貪腐,可能會針對政府官員或國企高管,以防止他們出境來澳門參賭。這既是為了愛護幹部,也是為了堵塞國有資產流失的漏洞。因此,更引發人們思考,國家「十二五」規劃將澳門經濟發展定位為「經濟適度多元發展」,「世界旅遊休閑中心」,既是符合科學發展觀,又是符合澳門實際情況的。我們應有居安思危的思維,必須盡量減少對博彩業的依賴,避免將所有雞蛋都放在一個籃子裡,切實提高澳門抵禦各種經濟金融風險的能力。